志在四两拨千斤——上海自贸区制度创新面面观

图①：上海自贸区一景。 　　本报记者 屠知力摄 　　图②：“上海中心”远景。 　　黄伟国摄（新华社发）

“门”有了，一切都值得期待

经营者：政府服务多了，市场“活”了

改革之风乍起，吹活了上海自贸区这池春水。

张晓萌最近很忙。身为花旗银行上海自贸区支行的副行长，她领导的团队正式启用为罗氏中国设计的全自动跨境双向人民币经常项目集中试点业务，“这是国内首次实施的崭新业务，倘若客户原来需要10元的汇率成本，现在只需2元就够了。”

王海松也很兴奋。在自贸区新设的森兰商都，这位负责人津津乐道：“在‘森兰’，购买奢侈品基本与欧洲同价，何必专门去欧洲购物呢！”过去，保税商品要销售，必须先办入关手续，缴纳综合税。货还没卖，经销商就得先投一大笔。实施保税展示交易制度后，可直接在保税状态下销售，每销售一件进口物品，消费者当场纳税，系统自动划转，定期缴税。经营成本降低了，消费者买商品也更便宜了。

李晶则算账算得开心。他是中外合资捷开依（上海）物流有限公司中国区总经理，“在自贸区运行大半年，公司运输货量增加了3万吨，货值2.5亿美元，提升了20%！”让捷开依受益的，是海关系统的改革之举——先进区后报关，为企业节省2天通关时间，降低成本近10%。同时，一线进出境备案清单申报项目由40项减为30项，进一步为企业减负增效。

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上海自贸区的“门”，开得究竟有多大？

7月1日凌晨，全球不少热辣的目光聚焦上海自贸区2014版负面清单。美国财政部长雅各布·卢当天就迫不及待地表示“失望”，认为取消的一些外商投资限制“很一般”。同一天，中国美国商会则在给媒体的邮件中对负面清单修订表示“欢迎”，会长葛国瑞认为，“这是向正确方向前进的重要一步”。欧盟商会副会长、上海分会主席斯蒂芬·赛克也认为，负面清单“瘦身”，“重新巩固了欧企对中国有关上海自贸区承诺的信心”。

上海市委常委、副市长兼自贸区管委会主任艾宝俊很乐观：负面清单改版，有人觉得还不过瘾。其实最重要的，是制度框架的确立，好比有了门，然后再一点一点推开，就顺理成章了……

这个“门”，是向着市场主体打开的。

政府的权力少了，市场活了，“诱惑”着经营者向“门”内张望，且纷纷涌入……

制度创新，令人敬佩的自我削权

管理者：既“摸着石头过河”，又期待“顶层设计”

有一段决策过程的小插曲，颇有意味。2014版负面清单发布前的6月28日，国务院批准上海自贸区进一步扩大开放，推出31项开放措施。据记者了解，最初酝酿的有40多条。上海市领导态度明确：不急，就先减31条，形成共识的先全力加速推进，再逐步探索，逐步完善。

艾宝俊表示，党的十八届三中全会充分凝聚了改革共识，改革热情井喷了，上海自贸区得到的支持力度也更大了，14家部委先后出台了为自贸区制度创新松绑的各项举措，“可以说是全力以赴”。

由国家工商总局主导的商事登记制度改革，使政府对市场主体管理方式发生剧变。从2013年10月1日起，上海自贸区企业注册实行先照后证、注册资本认缴等新举措，最终目标是在准入阶段减少乃至最终取消前置审批。

由国家口岸办牵头推出的国际贸易单一窗口，大大方便了企业。过去，与国际贸易相关的管理部门很多，进出口企业得一家家跑。现在，企业只要在一个窗口递交材料就行了。6月18日，这一平台正式上线，部分功能启用，处理过程公开透明，减少了审理者的自由裁量权。

国家税务总局7月7日发布支持上海自贸区创新税收服务的办法，包括“办税一网通”等10项措施。自贸区率先试行税务登记网上自动赋码管理。由原先纳税人到税务所登记申请、税务部门审批，转变为税务机关根据工商、质监等部门提供的企业信息，由系统自动赋予税务登记号码。这被视为税收征管历史性的突破。

自我削权，壮士断腕，上海不少领导都对国家各部委的改革勇气充满敬佩。

在上海自贸区管委会领导者脑海里，满满都是与国际最先进最开放的自贸区接轨。但接轨过程并非一蹴而就。

经过一系列行政审批制度改革，光是今年，上海已削减几百项行政审批事宜，目前审批事项中由地方设置的只占约10%。大量审批事权设置不在地方。如何既推进自贸区制度创新，又着眼全局稳步推进？既争取自贸区企业的最大便利，又坚决维护国家利益？自贸区领导者也在思考和探索。

负面清单的管理限制措施哪些要快速减，哪些暂时不减，要听企业怎么说。上海市政府相关部门和自贸区管委会召开多个座谈会，听取外国商会、外资企业的意见，许多限制措施的取消与放宽，就出自他们的意愿。

“这个过程类似摸着石头过河”，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波打着比方。“负面清单再修订，还应加强顶层设计。‘摸着石头过河’与顶层设计相结合，才更加科学和稳妥。”

推动一个区域的制度创新，且着眼于可复制可推广，需要全局胸襟与眼光。艾宝俊在思谋，“比如，某些领域限制的放开，是否影响国家利益，是否妨碍中国产业发展，需要宏观部门，也需要时间作出评价，未有共识时，暂时放放没有关系。改革要大胆闯，但不能急躁冒进，必须做到风险可控。”

以海关通关为例，新加坡海关通关99%由系统操作，只有1%为人为操作。但新加坡只有4种商品有海关关税，而我国海关税种分类复杂；新加坡是城市国家，行政层级单一，中国完全不同，所以人为受理的成分肯定更多。要与国际接轨，需要在前端设置上作出更大力度调整，才可能逐步实现。

“全面深化改革”，对自贸区来说，这六个字，字字千钧。既要“全”，也要“深”，不可能单兵突进，也不能急躁冒进。