政府账本明白算

2013年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告显示——

财政资金管理仍存隐患

记者 曾金华 崔文苑

6月24日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议作了关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

财政资金使用仍存不规范行为

审计工作报告指出，在主要审计的38个中央部门中，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但是，截至2013年底，仍有14.14%的部门预算未执行。同时，审计报告还揭示了一些地方转嫁因公出国（境）费用、违规使用公务用车、在公务接待中购买礼品等问题。

审计部门报告显示，由于审批链条长、信息沟通不畅，加上审核监管不到位，造成专项资金管理使用中问题较多。比如，在分配环节，超范围和超标准分配财政资金128亿余元；在申报和拨付环节，抽查的6个中央财政专项中有18亿余元被骗取套取；在使用环节，挤占挪用专项资金31亿余元。

此外，还存在部分财政资金分配不规范，分配中存在超范围、超标准，以及申报中存在虚报冒领问题。

地方政府性债务增长有所放缓

结合中央预算执行审计和地方财政收支审计，跟踪审计了2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况，结果显示，2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。

跟踪审计也揭示了一些地方债务借新还旧数额较大、通过新型融资手段举债规避监管等问题。比如，政府性债务管理制度尚不健全，各类政府性债务管理分别由财政部不同业务司局负责，尚未归口统一管理，境外发行人民币债券等制度也不够健全。

同时，省本级债务借新还旧数额较大。2013年6月底至2014年3月底，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。相对而言，9个市本级由于2013年土地出让收入增长，债务负担有所减轻。

此外，个别地方债务举借和使用不规范。审计发现，2013年6月底以来，4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元，违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。4个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。

腐败案件呈现三个新特点

今年通过分析审计发现的314起涉嫌重大违法违纪案件线索，审计工作报告归纳出当前腐败案件的3个新特点：一是群体性腐败问题严重，家族化犯罪问题突出；二是违法犯罪方式更加隐蔽，有意培植利益关联方“代理”作案，并最终从中介方获得利益回流；三是权钱交易收益远期化，权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益。

审计工作报告在深刻分析审计发现问题成因的基础上，提出了3条加强财政管理意见。其中，“严肃财经纪律，切实做到依法行政、依法理财”的意见，主要针对维护财政资金安全和落实行政问责制提出；“加快转变政府职能和简政放权，深入推进财税体制改革”的意见，主要针对健全统一规范的预算管理体系和理顺各部门、各级政府事权财权提出；“盘活存量、优化结构，提高财政资金使用效益”的意见，主要针对优化财政支出结构和提高财政资金使用效益提出。