高举法治旗帜 大力推进依法治疆

二、加强立法，行固本之举

推进依法治疆，健全立法是重要前提，也是固本之举。新疆作为全国反恐维稳主战场，习近平总书记在对国家立法提出要求的同时，要求新疆也要制定相关地方性法规，推动反恐维稳工作实现常态化。总书记的这些要求，对于从事人大工作的同志，既感到使命光荣，也深感责任重大。人大常委会要深刻领会和全面贯彻总书记重要讲话精神，要按照自治区党委的统一部署，认真研究和谋划当前的立法工作。第一，要把对立法工作的认识统一到为实现新疆社会稳定和长治久安这个总目标服务上来。为此，要重新审视自治区五年立法规划，该完善的完善，该调整的调整，使之更加符合“总目标”要求。第二，要调整立法思路，保证各项立法能够有效推进新疆治理体系和治理能力现代化建设，保证顺利推进依法治疆工作。第三，要加强重点领域立法，围绕打击暴力恐怖犯罪、反对民族分裂、抵御宗教极端思想渗透等重大事项，积极开展先行先试立法，为当前正在进行的打击暴力恐怖犯罪专项行动提供强有力的法律支持，以对“三股势力”形成有力震慑，为民族团结和宗教和谐不断注入鼓舞能量。第四，民生连着民心，发展经济、改善民生是实现新疆社会稳定和长治久安的重要基础，要紧贴民生，进一步加强有关就业、教育等方面立法，进一步推进新疆跨越式发展，打牢社会稳定和长治久安基础。第五，要积极依法履职，更好地发挥人大常委会在立法中的主导作用，进一步健全和完善立法的起草、论证、协调和审议制度，加强科学立法和民主立法机制建设，使之更加符合依法治疆工作需要。今年，常委会将按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪这一处理宗教问题的基本原则，首先做好自治区宗教事务条例等与法治新疆建设密切相关的法规的制定和修订工作，对民族团结教育条例实施情况开展立法后评估，找出不足，为研究制定民族团结进步条例做好准备。同时，加强反宗教极端方面的立法研究，组织专家学者，深入探讨立法的可行性，集中力量，争取有所突破。通过立法，坚决铲除“三股势力”赖以生存的思想精神基础。

三、依法管理，成长治之业

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。推进依法治疆工作，必须依法加强社会管理，必须多管齐下，久久为功。

（一）推进依法治疆，必须加强法治宣传教育，奠定法治基础，弘扬法治精神，努力增强各族群众的法律意识，使他们懂得法律是底线，也是高压线，知道什么是合法、什么是违法，什么事能做、什么事不能做。要加强对“三股势力”反人类、反社会、反文明本质的揭露和批判，把各族群众真正组织动员起来，加强联防联控、群防群治，从思想上和组织上筑起钢铁长城，构建天罗地网，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。

（二）推进依法治疆，必须严格执法、科学管理。依法治疆重点在于“治”，推进依法治疆工作，执法机关负有重要责任，必须首先做到严格执法。一切执法活动都必须严格、准确执行法律规定，决不能断章取义，合意的执行，不合意的不执行，更不得徇私枉法、以言代法。对涉及民族、宗教因素的问题要妥善处理，注意严格区分不同性质的矛盾和问题，要把一般性社会矛盾引发的群体性事件和“三股势力”的活动区分开来，把维护局部利益的不当言行和民族分裂主义的言行区分开来，把一般刑事犯罪行为和暴力恐怖活动区分开来，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，决不能一概归到“三股势力”，不能一概归结为民族问题、宗教问题。

依法管理必须坚持法律面前人人平等，坚决维护宪法和法律的公平正义。所有执法机关及其工作人员都必须公平公正地行使权力，决不能看人办事，也不得因民族不同而有所区别。同样，无论是谁都没有超越法律的特权，不管是哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决，绝不能有法外之人。无论是谁触犯法律，都必须受到法律的追究。

依法管理还必须讲求科学、讲求人性化。执法机关除严格执行法律的各项规定，也应当在工作中多做化解矛盾和疏导情绪工作，多做有利于消除民族隔阂、增进民族团结的工作，以对各族人民满腔热忱的态度，把每一项执法活动做彻底、做到家，解决根本问题，消除不安定因素。要坚决防止语言生硬、态度冷漠、方法简单、激化矛盾。

（三）推进依法治疆，必须依法严厉打击暴力恐怖犯罪、维护社会安宁。依法打击暴力恐怖犯罪是当前斗争的重中之重。面对严峻复杂的反分裂斗争，必须高举法律之剑，下重手、出重拳，对暴力恐怖分子进行毁灭性打击，不打败“三股势力”的挑战，新疆就不得安宁，发展就没有希望，各族群众就不能安居乐业，各民族大团结就会受到破坏。近期，新疆各地人民法院对去年以来连续发生的几起暴恐案件公开进行审判，震慑了犯罪，伸张了正义，彰显了法治威严，这正是依法治疆的有力体现。

（四）推进依法治疆，必须加强对执法工作的监督。各级人大及其常委会要在党委的统一领导下，进一步加大对各项法律、法规实施情况的监督力度，加强对依法治疆工作的监督检查，切实履行法律规定的职责，充分发挥职能作用，以高度的政治责任感和强烈的使命感，保证依法治疆工作顺利推进。