拖延IMF改革 美国遭“最后通牒”

4月11日至13日，国际货币基金组织（IMF）和世界银行春季会议在华盛顿举行。被迫搁置长达4年之久的IMF份额和治理改革方案成为会议的焦点之一，各方对美国阻碍IMF改革进程越发不满。IMF决策机构国际货币与金融委员会（IMFC）12日发表公报，敦促美国尽快批准这一改革方案，如果IMF份额和治理改革方案今年底前仍未生效，将讨论推进改革替代方案。这等于是向美国发出了“最后通牒”。

二十国集团（G20）财长和央行行长11日表达了相同立场。在此次G20财长和央行行长会后发布的联合公报中，各方对IMF份额和治理改革进程缓慢表示非常失望，并敦促美国尽快完成改革方案审批程序。公报说，如果改革无法在今年年底前完成，将要求IMF在现有成果基础上提出新的解决方案。

改革推迟影响IMF有效性与合法性

12日结束的IMFC会议主要讨论了全球经济和金融市场的近况和风险、全球政策议程和IMF改革等问题。中国人民银行副行长易纲在会议上指出，2010年份额和治理改革的一再推迟将直接影响IMF的有效性、合法性和信誉。

在12日的新闻发布会上，IMFC主席、新加坡副总理兼财政部长尚达曼强调了完成2010年改革方案的重要性。“我们呼吁美国扮演负责任角色，这些改革不仅对IMF很重要，而且对于创造一个更加安全和美好的世界也很重要，因为IMF向世界提供重要的公共产品。”不过，尚达曼表示，对美国在年底前批准改革方案抱有信心。

在国际场合以直言著称的巴西财长曼特加12日在IMFC会议上发言时指出：“IMF改革承诺不能一直被拖延。在主要股东不能解决国内政治问题的情况下，必须找到替代办法来推进改革。”曼特加提出，可以将IMF的份额改革和治理改革分开。份额调整单独作为一项改革，仅需得到70%以上投票权通过就可生效，这一条件目前已经满足。

根据IMF理事会2010年12月批准的份额和治理改革方案，IMF的份额将增加一倍，约6%的份额向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移。IMF还将改革执行董事会，欧洲国家将让出两个席位，以提高新兴市场和发展中国家的代表性。根据IMF章程，这项重大改革须获得拥有85%投票权的3/5成员批准才能生效。作为第一大股东，美国拥有15％以上的投票权，事实上对IMF重大事项具有否决权。

“把IMF改革当做人质，太不负责任”

美国财长雅各布·卢12日在IMFC会议上发言时重申，将“践行承诺”，让IMF改革方案获得国会批准。

美国白宫方面声称对批准IMF改革方案态度积极，但国会一直未能通过相关立法。过去一年，奥巴马政府努力争取国会批准，以将目前借给IMF的630亿美元危机应急资金转为份额增资。今年3月，参议院民主党议员曾试图在一份对乌克兰的援助议案中加入有关IMF改革的条款，但因遭遇控制众议院的共和党强烈反对而作罢。反对批准IMF改革的议员声称，在美国财政赤字高企、削减预算之际，批准向IMF增资，对美国来说代价太大。还有反对者辩称，改革会降低美国的影响力。但参议院多数党领袖里德透露，其实共和党领导人是在以IMF改革作为筹码，阻止奥巴马和民主党修改保守非营利组织提供政治献金的规则。里德批评说：“把IMF改革当做人质，太不负责任！”

美国前国务卿奥尔布赖特12日在出席IMF主办的一场研讨会时指出，美国国会必须批准IMF的改革。但在今年会很困难，因为在11月国会选举前，两党斗争会更加激烈。

美国的不作为让一些学者也看不下去。美国彼得森国际经济研究所高级研究员博格斯腾和杜鲁门日前撰文，公开呼吁IMF抛弃美国，甚至剥夺其否决权。他们说，现在是到了思考一些不可想象事情的时候了，“如果美国不想参与IMF改革，那么它应该滚开”。他们指出了两条道路：一是将2012年IMF总裁拉加德提议设立的临时双边信贷额度永久化，目前有38个国家参加，资金池达到近5000亿美元，而美国尚未参加，如果变为永久性安排，相关决策将由出资国家控制，美国出局；另一个更激进的办法是，增加IMF的总份额，使美国无法单独否决IMF的治理改革。