热点解读：阶梯水价 “台阶”如何设？

张芳曼制图

4月2日，北京市发改委正式公布了居民用水价格调整听证方案，4月17日举行的听证会将对这两套方案进行听证。目前已经确定25名听证代表参会，其中10名为消费者，符合国家关于价格听证会参加人数的相关规定。为何要对水价进行调整？居民基本用水如何确保？如何把水价的“阶梯”建设得更加合理？

现行水价与水资源稀缺的现状不相符

“众所周知，北京属于典型的资源型缺水的特大型城市，水资源已成为制约城市可持续发展的主要瓶颈。”北京市水务局副局长刘斌介绍，北京市自1999年以来多年干旱，每年形成的水资源量平均为21亿立方米，比多年平均量（新中国成立以来）少44%。人均水资源量降至100立方米左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000立方米的缺水下限。

长期以来，北京市供水有60%取自地下水，导致地下水被长期超采；同时，近年来，每年还要从水资源相对紧张的河北调水约3亿立方米。2013年夏季，北京市区最高日供水量达298万立方米，接近市区318万立方米的日供水能力极限。

另外，根据对北京市自来水集团及21家下属供水单位的监审报告，其供水成本为3.08元/立方米。北京市现行居民用水价格是2009年制定的，价格标准为每立方米4元，其中：自来水费为每立方米1.7元，水资源费为每立方米1.26元，污水处理费为每立方米1.04元。 

“这就意味着，按照企业每吨水3.08元的供水成本计算，居民使用1吨水，支付水费1.7元，企业要亏损1.38元。”北京市发改委成本调查队队长柯似解释说。

事实上，2001年，国务院批复的《21世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》就提出“要在5年左右的时间内实现水价改革的目标”，即到2005年北京市平均水价要达到每立方米6元。2002—2004年，北京市连续3年都在调整水价，从原来的2元上调到了3.7元。此后，2005—2008年连续4年未调水价，2009年提出居民水价要上调0.9元，但由于通货膨胀因素只上调了0.3元，目前北京市平均水价仍未达到国家提出的2005年应达到的水平。

“水价长期较低的负面影响已经体现。”北京市发改委价格管理处处长彭红表示，北京目前平均水价是4.97元（含居民用水和其他各类用水），其中污水处理费仅为1.32元，低于实际污水处理成本，社会资本缺乏合理回报机制，导致排水设施建设速度与发展要求存在着很大差距。

北京市发改委副主任刘印春说：“2013年底，国家发改委、住建部明确要求到2015年底前设市城市要全面实行居民阶梯水价制度，水价调整已是大势所趋。”