热点解读：阶梯水价 “台阶”如何设？

阶梯水价，并不是“阶梯涨价”

中国社科院马克思主义研究院研究人员张伟介绍，早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。

他说，阶梯水价之所以推行不太顺利，原因之一是没有获得民意普遍支持。阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。

张伟认为，“此次北京市的阶梯水价方案无论在阶梯的阶宽，还是水价落差方面，都可以说得上合理及温和，尤其是充分考虑‘保基本’及低收入群体的用水需求，可为其他城市实施阶梯水价制度提供有益的经验和探索。”

用水越多、价格越高，促进合理和节约用水

李素芳介绍，此次水价改革首先简化了水价分类，从原来的六类合并简化为三类：居民用水、非居民用水和特殊行业用水。

“简单地说，阶梯水价就是根据用户的不同用水量实行分级定价。用水越多、价格越高，体现了多用水、多负担的目的”，李素芳表示，其目的是引导用户特别是用水量多的用户调整用水行为，促进居民合理和节约用水。

本次提交听证会的两个方案都是阶梯水价方案，方案设计的阶梯均分为三档，一档水量保障居民基本生活用水需求，水价略低于成本；二档水量体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求，水价与成本基本相当；三档水量为超过二档部分，为高耗水需求，这部分水量的水价要体现水资源稀缺程度。

在方案一中，根据北京市居民家庭用水情况分析，有85%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高5元。按方案一测算，85%的居民家庭户均年增支最多不超过138元（每月11.5元）。

在方案二中，有90%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高3元；第三阶梯涉及的居民家庭比例及加价水平与第一方案相同。按照方案二测算，90%的居民家庭户均年增支最多不超过180元（每月15元）。

首要原则就是要“保基本”

如何在价格改革中更好地平衡“市场化”与“公益性”之间的关系？李素芳表示，“在方案制定过程中，坚持的首要原则就是要‘保基本’。”

李素芳认为，此次价格调整，对居民基本用水需求继续执行较低的价格政策，仅相当于用水成本的75%左右。

与此同时，国家有关文件提出，基本用水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的用水量来确定。为尽量减少水价调整给居民生活带来的影响，北京市的方案适当扩大了基本用水量覆盖面，将这个比例扩大到覆盖85%或90%的居民家庭用户。

多人口家庭用水基数也会相应增加，因此，政策执行中对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的将实行分表，不具备分表条件的将予以适当增加水量基数。

李素芳告诉记者，在调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准等社会保障相关待遇标准时，将统筹考虑水价调整因素，切实保障低收入群体生活水平不受水价调整的影响。

《 人民日报 》（ 2014年04月03日 09 版）