全面深化改革进行时：为了大写的“人”

上海一直致力基层治理创新探索。基层是社会问题的集中点、矛盾的积聚区，解决好基层问题，就激活了上海发展的活力。那些从基层生长起来的乡规民约、党建区域化、社会组织协同共治、乡村网格化管理等等，成就了一个地方的经济发展、社会稳定，也成为上海探索基层治理制度化的重要路径。

基层创新尽管碎片化、局域化，但路径探索的目标均是一个字——“人”。治理的过程服务于人的全面成长，为了人的幸福；通过制度设计，调动人——这一最积极的社会细胞、最活跃的社会因子，参与到社会共治中来。

社会治理的核心是人。始终把人放在最重要的位置，充分重视人的因素，才能有效协调社会各方力量，进行法治保障下的多元共治，实现长治久安。

一个老镇和一百单八将

网格化治理让乡村更美丽

清亮亮的小河渠环绕着腰泾村的碧畦、农舍，油菜花深深浅浅地开着。大上海的喧嚣十分遥远。

6点多，59岁的夏元林匆匆吆喝了一圈儿，“听好喽，20号，就是后日下午1点半，到村卫生室拿采样管，上头给年过50岁的人做肠癌筛查，免费的好事情！”张道生家、施通宝家……20来户人家走完，老夏回了家，老妈已热好了泡饭，他顾不上吃，赶紧用铅笔在表上写下“2014.3.18上午7：00已全部通知”。他翻出另一张表，回头得通知这几位老人到邻村卫生所做免费白内障复明手术……

夏家质朴的白墙黑瓦一如乡邻。只是他家外墙贴着一张标准格式的“泖港镇社区管理”告示，有片区负责人夏元林以及组团式服务联系人、党小组长、公共服务员等人联系电话；家中，悬挂着八大张、142项“泖港镇片区管理员工作职责”。荷锄的邻居、66岁的陈婉芳看到他，叫了声“片长你好忙哦”。老夏悄悄介绍：她是垃圾分类志愿者哦！

老夏管的是小村的第四十五片区，132户人家，家家门前两个分类垃圾箱。老夏很得意：“倷上海呒没做到的垃圾分类，阿拉乡下头做到哉！靠的就是我伲组织志愿者，一家门一家门说服、示范。”

老夏更自豪的事，发生在2013年1月11日。凌晨4点，他被手机铃声惊醒：掘石港上游化工厂泄漏，污染了水源，要在村民起床前通知到人。老夏跳起来，先叫醒5个村民小组长，半小时后全片村民都知道了。他又忙着迎接送水车，组织排队领水。泖港镇8100户，在108位片长的服务下纹丝不乱，很让邻区羡慕。

这儿是欠发达的纯农业区。年轻人带着孩子进城，留下老弱病残，很多村委会主任都不住村，空心化的乡村仿佛已被遗忘。2010年，泖港镇开动脑筋，把18个村（居）划为108个片区，经过笔试、面试，择优选出老夏这样的一百单八将做了片长，片长的报酬福利和考核严格挂钩。去年老夏拿到3.2万元，他很满意。

老夏听区里有领导说，“要让农村更像农村”，他发现小加工厂之类慢慢待不住了，他的片区只有27位非本地户籍。

吃完泡饭，老夏奔向村委会参加片长们的“晨会”。回来他得去看看5户独居老人，每天两次，雷打不动……

他和独居老人聊天时，松江区委书记盛亚飞正向记者介绍：泖港镇连续17个季度位居全上海乡镇的市容环境卫生质量测评第一名！网格化治理模式今年会在全区推广……

一个村和三万平方米违建

村策民决创新治理思路

3月18日上午，上海浦东合庆镇蔡路村。新集镇规划区域内满目断壁残垣，混凝土块和碎石间，间或立着一两排简易工棚似的清水瓦房。

“这里原来有经营户50多家，3万多平方米违法建筑，现在拆得差不多了，就剩下6户人家。”蔡路村村支书徐惠强说。

“合同约定不得改变农用田用途，不得转租，但他们违约转包，盖了许多简易房出租给外来民工。”蔡路村老支书奚水华说，“开始违建并不多，听说土地被征用，一夜间冒出许多违法建筑，想等着征地拆迁拿高额补偿。”

成片的苗木林被砍掉，鱼塘被填埋，林立的违法建筑内建起了废品收购站、废塑料加工厂，拣拾垃圾者在此群居，地上污水横流，苍蝇蚊子乱飞。

“我们去劝阻，人家根本不理你。”奚水华急了，去找镇政府，可政府强拆要走程序，“人家花上一两天搭建起来的房子，政府用半年时间也拆不掉。”

奚水华决定自己想办法。

2013年7月6日，依据《蔡路村村民自治章程》，蔡路村召开村民代表大会，决定终止合同，收回土地，并通过了“自行拆除、村委会协助拆除的补贴方案”。拆不掉的，向政府申请依法强拆。土地承租人也是乡里乡亲，眼见村民代表大会集体表决了，不好再闹，拆违工作打开了一个缺口。

合庆镇29个行政村，村村都有自己的《村民自治章程》和《实施细则》。这本小册子对于村干部和村民应当干什么、不能干什么；提倡干什么、反对干什么；村里大事怎么定、违反规定怎么办，都有详细规定。

与之相应的，是“党组织领导、村民（代表）会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的自治架构。比如农民建房，过去超面积、超高现象严重。村民自治规定，在建房审批前公示申请资料，请村民小组长、村民代表把关，村“两委”负责人签字；审批后再次公示，并签订承诺书，请村民监督。如此，失信的少了，建房规范了，“乡规民约”营造、聚集起乡村正能量。

合庆镇地处城郊结合部，5万户籍人口，10万外来人口。“村民们依据自治章程，自己想办法，既拆了违建，又避免了矛盾激化。”浦东合庆镇党委书记杨琴华说，“一村一个自治章程，村里的事情越来越明了，老百姓的实惠越来越多了。村情民知、村官民选、村策民决、村务民督，最终村利民享。”