全面深化改革进行时：为了大写的“人”

一部电梯和一栋楼

社区共建破解“加装电梯”难题

赶在这个春天来临之前，乔文龙医生将房子装修完毕，小小两居室，处处透着股喜气。更让乔医生欢喜的是，再有两三个月，住宅楼加装的电梯就要竣工了。“70多岁啦，每天上下5楼真有点吃力，这电梯装的正是时候。”

说起“加装电梯”这件事，乔医生忍不住摇头，“哎呀，真是好事多磨。前后折腾了2年，要不是美丽园社区共建联合会，这事儿根本成不了。”

乔医生所居住的小区位于上海市中心，是上世纪80年代初单位建设的6层住宅楼。小区不大，60%以上居民是退休老人。“2012年，上海正好开展老公房加装电梯试点，我们提出了申请，募集了建设资金，帮助小区纳入了第一批试点。”上海美丽园社区共建联合会会长陆纯说。

老公房加装电梯，自然是件好事，住在401的82岁老人盛照月说，“我举双手赞成。”可到具体操作时，问题来了，有关部门要求加装电梯住宅楼住户100%同意，所在小区居民也要90%同意。小区人不多，可涉及利益，协调起来并不容易。

有的居民质疑，为什么小户型收的钱和大户型一样？好容易做好了这两家工作，后面一栋楼的居民又不同意了，前面的电梯影响他们采光和出行；陆纯想出办法，让电梯挪个地方，加装电梯那栋楼的住户又不乐意了，新方案需要打掉过道的墙壁，会不会不安全？社区共建联合会协同居委会、业委会在居民间来回协调。一年后，终于顺利公示，开始施工。

这不是陆纯第一次参与美丽园社区内的公共事务，身为上海美丽园大酒店有限公司董事长，2009年他牵头社区内34家企业，成立了美丽园社区共建联合会，调动企业资源，服务区内居民。

企业出钱冠名居委会8支社区活动队；聘请专员帮助区内困难企业解决招工难；设立爱心食堂，解决社区内老年人、双职工家庭的就餐难；美丽园酒店每季度会有时政专题讲座，社区居民都可以报名参加。“社区内资源共享，有问题共同协商，矛盾就少了。我理解，这就是和谐。”陆纯说。

在上海静安区，大约有456个这样的社会组织，平均每万人拥有社会组织量是全市的2倍，全国的4倍。去年，静安区向社会组织购买服务项目260个，价值4835万元。

“社会组织不仅仅是‘帮政府做事’，而是积极参与社会建设。”上海市静安区社会组织联合会会长顾维民说，他更乐意将社会组织看成是政府的合作伙伴。“政府逐步从一些社会事务管理和公共服务领域退出来，让渡给社会组织。”

一个街道和一批大单位

区域化党建共治共享

走在徐家汇的谈琳，穿着时尚，步履带风。这位干练女子，是枫林街道的党工委书记。

初春的上海，暖意初萌。谈琳走进肇嘉浜路一栋大楼，和中交第三航务设计院党委书记沈明达热络地聊起下周请他给社区各单位集中上党课的事儿。老沈还有个身份：徐汇区区域党建促进会轮值副会长、枫林街道党工委委员。在谈琳举荐下，沈会长刚刚给上海交大钱学森图书馆郑重挂牌：徐汇区党员组织生活现场开放点。“沈会长，好多单位都想成为开放点呢，说不定啥时还请您出马！”

这几年，谈琳多了以前够不着的“大”朋友。

像老沈，是央企党委书记；像中山医院前院长王玉琦，是全国知名心血管专家……在2.69平方公里的“小街道”，集聚着一批高大上的“大单位”：15家高等院校、科研院所，4家三级甲等医院，以及一批知名企业。他们和社区之间曾老死不相往来。“有了‘区域化党建’平台，咱这‘小街道’才能拢住‘大单位’。”谈琳说。

有家单位的新楼建设对周边有影响，居民们堵着不让施工。街道干部挨家做工作，拿出了解决方案。谈琳忐忑地去找单位领导协商，心想人家一个副部级干部，能理咱吗？领导却当即表示，一定诚意修复受损房屋，还说，“丫头啊，我们在你的地盘，困难共担，资源也共享，有需求尽管说……”

枫林街道五方杂处，有很昂贵的商品房，也拥挤着不少建于上世纪50年代甚至更早的老旧房屋；有身价不菲的金领，也有领低保的居民。医患矛盾、交通肇事、邻里纠纷，群租群居带来的治安问题，曾让街道干部疲于奔命，“一家医院每天进出就近十万人次！我们每天都面对‘春运高峰’！”

现在，谈琳依然很忙，但不是忙着“救火”，而是忙着“做媒”。这个街道小书记，和一群大单位的大朋友定期相聚，彼此沟通。

有家医院收治的都是危重病人，医患纠纷突出，行风评比总不理想。街道动员一些退休居民组织志愿者提供导医服务，润滑了医患关系，投诉量大幅下降。别的医院领导找上门，“小谈，给我们也组织些‘导医’啊！”

在谈琳看来，区域化党建平台就是一个媒介，聚拢人心，共治共享。“要找驻区单位和居民的‘利益交集’，释放双方的善意。”

社区科研院所中单身青年众多，渴望成家。而医院也有不少美丽善良的医护人员。街道组织了单身男女参加各种公益活动，比如一对青年带一个外来务工人员子女的“临时家庭玩转徐家汇”……

通过党建共建，有些小区让出白天空闲车位，解决周边单位停车难。驻区单位也投桃报李，青松城拿出了一批免费浴票，均瑶集团组织旗下空姐定期上门为社区老人服务，驻区单位纷纷承诺“多扫门前一尺”，化解隐患，换得和谐……

最近，谈琳忙着推进区里策划的新项目，这些事儿更有建设性了：党员组织生活开放点的开门迎客；“拍片在社区、诊断在六院”，建立远程诊疗机制缓解看病难；推广徐汇党建促进会手机客户端……

用老沈的话点评，谈琳忙得有意义，“用党建做纽带，从单位人到社会人，再到组织人，这是社会治理的一个创举。”（记者 李泓冰 王斌来 郝洪 禹伟良）

《 人民日报 》（ 2014年03月21日 06 版）