保基本 补短板 促公平
记者：４％主要用在哪里？遵循什么原则？
杜玉波：４％成果来之不易。为把有限的教育经费用到最需要的地方，我们把握了一个基本原则：突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。保基本就是保义务教育，保教师工资，保学校运转和改善办学条件；补短板就是补学前教育和职业教育，同时实施一系列重大民生工程；促公平就是要解决困难群体接受教育的问题、困难地区发展教育的问题。目前，全国２．６亿各级各类教育学生中，２／３享受免费教育政策，２／３享受各种资助政策。
努力构建教育经费管理的“高压线”
记者：每年２万多亿元，不是小数目。如何管好这笔钱？
杜玉波：我们总结的心得就是制度管钱、厉行节约、阳光财务。在制度建设上，统筹完善教育财务制度体系，坚持用制度管钱管事，确保经费使用管理有章可循；在经费开支上，重点抓好开源节流，厉行勤俭节约，确保把有限的教育资金用在“刀刃”上；在强化监管上，重点抓好信息公开，推行“阳光财务”，确保资金使用安全、规范、透明。
通过制定重大项目资金监督检查办法，将教育经费纳入国家教育督导范围，采取执法检查、审计监督、专项督导、统计公告等有效手段，有力督促和指导各地各校加强教育经费的使用管理。全国教育经费年年统计公告，部门预决算、“三公”经费年年定期公开，重大民生政策上网上墙公示，教育财务信息公开工作逐步推开，透明度越来越高。例如，推动直属高校第一次以规范的方式公开预算、决算信息。学生营养改善计划建立了膳食委员会，实行了校长陪餐制，加强了社会监督。
构建政府、个人、学校、社会的横向分担机制
记者：如何扩大社会投入？
杜玉波：对义务教育，需要完善的是各级政府之间的纵向分担机制，而对非义务教育，则要完善政府和个人、学校、社会的横向分担机制。第一，政府可以购买服务的，一定不要全包。４％的钱主要用来保基本、兜底线，提供义务教育等基本公共教育服务。要充分发挥政府和市场“两只手”作用，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，创新财政支持方式，加大购买服务、奖励支持力度等。当前，民办教育的发展有很多体制机制上的障碍，要拿出对策，有所突破，探索建立对支持民办教育发展的财政奖补制度。第二，应该由个人承担的，一定要有合适的分担办法。具体分担多少，应按照属地化管理原则，综合考虑当地的经济发展水平、居民经济承受能力、财政拨款水平和教育培养成本、办学条件、学生资助水平等因素，要科学论证，严格审批程序，并保证一段时期内的基本稳定。第三，需要社会力量分担的，一定要积极鼓励。在政府层面，要进一步完善财政捐赠配比政策和捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，充分调动民间捐资助学的积极性。（新华网北京２月２０日电 记者吴晶、刘奕湛）
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