28省政府工作报告相继出炉 改革成为地方两会最热词

河北：政企分开，激发市场活力

记者 杨 柳

政府工作报告摘编：优化政府组织结构，启动市县级政府机构改革，全面完成省级和市县机构改革任务，推进设区市和省直管县政府机关标准化建设。

“如何在总量控制的前提下盘活编制，满足经济社会发展需求？”2013年11月，河北省编制办为做好市县政府职能转变和机构改革的准备工作，设计了调查问卷向各市县征求意见建议。

在调研基础上，河北制定了《河北省人民政府机构改革方案》，明确了22项重点任务，其中结合河北实际16项，包括在公安厅成立环境安全保卫总队等。

环境安全保卫总队可以说是河北省为自己量身打造的新队伍，以缓解备受困扰的环境问题。据了解，截至去年年底，河北全省公安机关会同环保部门联合执法2193次，查处污染企业3572家。

为优化政府机构设置，河北省还对部分省政府行政机构、直属事业机构和所属事业单位进行了调整，相应撤并减少了部分政府机构，同时启动了省直机关管理企业体制改革工作，继续推进政企分开。据介绍，下一步，河北将按照中央的统一部署，加大向城区放权力度，激发市场主体活力，推动全省政府机构改革和职能转变工作顺利实施。

湖北：权力清单，减瘦更要减肥

记者 付 文

政府工作报告摘编：大力推进依法行政，实行权力清单制度，严格规范权力行使，强化行政监管和审计监督，健全对权力运行的制约和监督机制。

“每个部门有哪些权限、到底哪些环节和事项需要审批，上面虽有规定，但到实际执行中往往就模糊了。”湖北省人大代表项明武的顾虑，在省政府工作报告中得到了回应。报告指出，要在全省各级政府及其工作部门实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度。

“实行权力清单管理后，政府部门能干什么、该怎么干一目了然，百姓也有了明白账。”项明武同时建议，在率先向社会公开省级行政权力目录清单的基础上，把各级政府、各部门的公共权力全面统计，公之于众。

“政府还应该公布一个‘负面清单’，清单之外的所有领域，各类企业可依法平等进入。”省政协委员范永康认为“法无禁止即许可”。

湖北的清单概念并未停留在纸面上，1月16日，襄阳市政府法制办宣布：该市已成为全省首个公布市县两级“权力清单”的市州。

据了解，目前湖北已成为全国行政审批事项最少的省份之一。但有政协委员依然反映，有的地方和部门减少审批事项避重就轻、明放暗不放。

“光少没用，关键是便民。”湖北省行政管理学会会长顾杰认为要一分为二看待“全国最少”：一方面在数量上做文章，这是第一步；接下来要在质量上优化。如果出现减瘦不减肥，明减暗不减，没有把实际好处和方便放给百姓、企业，大家同样会不满意。

陕西：百姓问政，扩大监督范围

记者 姜 峰

政府工作报告摘编：建立健全百姓问政制度，扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围，提高政务微博发布时效和质量，加大群众网上诉求办理力度。

在今年陕西两会召开期间，“百姓问政”成为时常挂在代表委员嘴边的字眼。扫除“太平官”的风气，倒逼官员“如履薄冰、如临深渊”，陕西拿出了“两进”的办法：公民代表进政府、大学生进政府机关见习。

“之前我认为公务员的工作就是喝茶看报。”作为“公民代表进政府”活动的成员，渭南市居民高和平第一次捅破了“衙门”的窗户纸，“没想到几名工作人员挤在狭小的办公室里，墙桌上资料堆积成山，工作节奏很紧张、任务也很繁重。”

与高和平的“浅尝辄止”相比，全先周则“扎”得更深。他作为大学生在陕西省信访局见习了一个月，“老百姓的酸甜苦辣，我们这些远离基层的大学生未必懂。要想做好政府工作，必须接地气。”

记者从陕西省政府政务公开和媒体联络办公室了解到，“邀请公民代表走进省政府”每月举办两次，截至2013年底，已举办61期，共邀请2151名公民代表参加活动。第四期大学生假期到政府机关见习活动正在进行，共有17所高校的74名大学生到省政府见习，每次见习时间约为1个月。对于“两进”活动，政府工作报告明确应“扩大范围，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行”。

《 人民日报 》（ 2014年01月29日 11 版）