粮食进口：控规模稳节奏

今年中央一号文件提出，合理利用国际农产品市场。抓紧制定重要农产品国际贸易战略，加强进口农产品规划指导，优化进口来源地布局，建立稳定可靠的贸易关系。

我国粮食连年丰产丰收的背景下，粮食进口呈同步增加的态势。虽然粮食进口占我国粮食总产量的比重不大，但还是引发社会对粮食安全的关注。

粮食现结构性短缺

我国粮食结构性短缺的矛盾比较突出，短缺粮食品种已经形成对国际市场高度依赖。结构性短缺还表现为粮食供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少的问题，通过进口可以弥补国内短缺粮品种供应问题

2013年，我国粮食实现“十连增”，粮食产量首次突破6亿吨，在这一亮丽的成绩背后，稻谷、小麦和玉米三大主粮净进口已经常态化。根据农业部市场司提供的资料，2010年，我国谷物进口570.8万吨，净进口446.5万吨。2011年，我国谷物进口544.7万吨，净进口423.2万吨。2012年我国谷物共进口1398.3万吨，净进口1296.7万吨。2013年1至11月，谷物共进口1286.0万吨，净进口1192.1万吨，同比减4.5%。

我国粮食进口增加的表面原因是国内粮食价格持续走高，国际粮食价格走低，国内外粮食价格倒挂，刺激了外贸企业进口粮食的冲动。例如，南亚稻谷主产国大米价格远低于国内米价，企业愿意更多进口大米，这属于正常的国际贸易。粮食进口增加的根本原因是粮食刚性需求增长迅速，增加了对粮食进口需求。过去10年中，除了2008年和2009年粮食产量稍稍大于需求外，其余年份的粮食供需状况都是产量小于需求，且缺口日益扩大。2012年粮食总进口量突破7000万吨。

我国粮食结构性短缺的矛盾比较突出，短缺粮食品种已经形成对国际市场高度依赖。我国大豆产业对外依存度高达80%，国际大豆市场的任何风吹草动都能影响国内市场。结构性短缺还表现为粮食供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少的问题，通过进口可以增加优质粮供给。

粮食进口持续增加，2012年粮食自给率下降到90%。国家粮食局科学研究院研究员丁声俊认为，我国粮食自给率急剧下降，主要是因为我国粮食的概念与国际粮农组织的概念不同，我国把大豆一直作为重要的粮食作物，纳入粮食统计的范畴，国际上则把大豆作为油料作物。如果粮食概念重新界定，我国粮食自给率就会发生很大变化。2012年，我国粮食总进口量中，大豆为5838万吨，占总进口量的比重超过80%。如果把大豆排除在粮食统计之外，谷物进口量只有1398.3万吨，占我国粮食生产总量的比重不足2%。