新疆维吾尔自治区政府工作报告

（二）紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放

加大对外开放力度。科学谋划我区丝绸之路经济带产业发展规划，深化与沿线国家开展区域经济技术合作。抓好交通等基础设施互联互通，推进贸易投资便利化，争取国家从战略层面推动同沿线国家的自由贸易区建设。充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和综合保税区平台窗口作用，加快走出去、引进来步伐，加强能源、矿产、农牧业、旅游、文化等领域深度合作。抓好进出口加工制造基地建设。做好境外加工制造园区、资源利用园区、商贸物流园区落地服务，推动服务贸易发展和先进技术设备出口。切实扩大对内开放，高水平承接东部地区产业转移。发挥地缘人文优势，努力把我区建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，积极推动能源、农业、商贸、科技、金融和基础设施互联互通全方位合作。充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。

（三）紧紧围绕文化体制改革推进现代文化大发展

坚持中国特色社会主义文化发展道路，发挥一体多元、融合开放、具有新疆特色现代文化的强大精神作用，凝心聚力，引领经济社会发展。培育和践行社会主义核心价值观，强化马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观教育，增强对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路认同，大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神，用现代文化全面提升公民素质。

抓好文化人才队伍建设，激发文化创造活力，鼓励原创，多出精品。健全公共文化服务体系，加快城镇社区文化设施、文化服务网络建设，合理配置基层文化资源，提升公共文化服务能力。加大基层文体惠民投入，用现代文化占领农牧区文化阵地。鼓励社会力量参与公共文化建设。加强文化遗产保护，建立优秀传统文化传承体系。积极开展对外文化交流与合作，扩大新疆文化影响力。继续抓好西新工程、东风工程、村村通工程、户户通工程、农村电影放映工程。做好语言文字工作，加强翻译队伍建设。繁荣哲学社会科学。抓好地方志编修。加强全民健身设施建设，办好自治区第十三届运动会和第八届少数民族传统体育运动会。

积极稳妥有序推进文化体制改革，创新内部机制。健全国有文化资产管理体制。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。加快文化单位体制改革，鼓励文化企业创新。引导社会资本进入文化市场。加快竞争有序的现代文化市场体系建设，促进具有新疆特色文化产业发展。

（四）紧紧围绕以人为本推动社会事业全面进步

2010年以来，已连续四年开展民生建设年活动。自治区党委又将今年定为民生建设年。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导，全力推进第五个民生年建设。完善住房保障制度，完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。全面完成212项定居兴牧骨干工程建设，解决60万农村人口饮水安全问题。大力推进天然气、电力利民工程。新建改建农村公路4000公里。深入实施南疆三地州片区扶贫规划，完善边境扶贫，推进山区扶贫。加强贫困劳动力转移就业培训，促进贫困人口增收。全力做好移民安置。要多办一些群众看得见、摸得着、感受真切的民生实事，认真落实好人要让基层干部去当，好事要让基层组织去做。切实把提高城乡居民收入落到实处。

创新就业体制机制。抓好高校毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力、两后生等重点群体就业。用好劳动密集型产业发展专项资金。实施纺织服装产业促进百万人就业和民生产业促就业倍增计划。以促进就业、改善民生为重点支持南疆三地州符合实际、有基础的短平快民生项目建设。健全政府促进就业责任制，鼓励高校毕业生到企业和基层就业，实现稳定就业。创新校企合作培训用工机制，解决就业难、招工难问题。维护农民工合法权益，严惩拖欠农民工工资行为。

健全社会保障制度。完善社会保险体系，充实社会保障基金，扩大保障覆盖面，提高保障水平。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度。完善农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度，完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩机制。创新养老模式，鼓励社会资本兴办养老服务业。加快托养康复和儿童福利机构设施建设。

控制物价过快上涨。把稳定物价作为重要任务，保持牛羊肉、蔬菜等关系群众生活的农产品价格相对稳定。坚持“菜篮子”市长负责制，确保市场供应。千方百计降低农产品流通费用、提高流通效率。适时启动重要生活必需品价格调控预案。加强教育、医疗以及农资产品价格监管。切实保障困难群众生活。

深化科技体制改革。发挥科技创新的战略支撑作用，健全市场导向机制和产学研协同机制，启动实施企业技术创新工程，提升企业创新主体地位。推动产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新。培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。构建有利于科技创新、创业和现代服务要素聚集机制，完善农业科技创新和成果转化体系，加快国家农业科技城、优势产业园区和中国-中亚科技合作中心建设。高度重视人才队伍建设，创新培养、引进、激励人才发展的体制机制。

深化教育领域综合改革。坚持立德树人，加强素质教育，强化对大中专院校学生等青少年群体教育引导，促进全面发展。推进义务教育资源均衡配置。充实学前教育资源，办好农村教学点，积极推进义务教育学校联盟捆绑发展，缓解城市择校热。利用信息化手段实现优质教育资源共享。巩固义务教育成果，强化控辍保学力度，落实南疆三地州普通高中资助政策，提高南疆高中阶段入学率。继续办好内高班、内职班和内初班。提高双语教育质量，加强教师队伍建设。以社会需求为导向，大力发展职业教育。优化高等教育学科专业设置，改革人才培养模式。扶持民办教育和特殊教育。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革。健全重特大疾病医疗保险和救助机制。继续完善基层医疗卫生服务、公共卫生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。推进公立医院改革，加强县级医院能力建设。促进健康服务业发展，鼓励社会办医，支持社会资本参与公立医院改制重组。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统，坚持预防为主，加强重大传染病、地方病防治。支持中医民族医药发展。实行最严格的食品药品安全监管制度。落实夫妻“一独二孩”政策。实施更加积极的利益导向政策，控制人口过快增长。