世经热点开年谈

遏制全球贸易体系碎片化趋向

陈 建

区域贸易自由化预计仍将保持强劲发展势头。在相当长时期内，“体制外”的区域贸易安排将同以世贸组织为核心的多边贸易体制共同发展

过去的一年中，以自由贸易协定为主的区域贸易安排不断涌现，全球贸易体系似乎有碎片化的趋势。尽管世界贸易组织在去年底终于达成其成立18年来的首份全球性贸易协议，对这种趋势有所遏制，但多哈回合谈判僵局毕竟已逾12年，多边贸易体系建设步履维艰，相互之间的发展局面在新年中更趋复杂，进而深刻影响世界政治经济格局。

因此，区域经济一体化浪潮在新年将如何演进，全球贸易体系如何避免碎片化？这是今年区域贸易合作进程中最引人关注的话题。

随着全球贸易体系多层次、多元化的不断发展，目前世贸组织159个成员中除蒙古外都参与了一个或多个区域贸易安排。截至2013年7月，向世贸组织通报并仍然有效的区域贸易安排一共有249个，属于自贸协定的有218个，比重占到88%。区域贸易安排的前进步伐并未就此止步。美国已在全球贸易领域推出“两洋战略”：与欧洲启动《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》谈判；在太平洋地区大力推销《跨太平洋战略经济伙伴协定》计划。欧盟和日本的自贸区谈判也在紧锣密鼓地进行中。针对美、欧、日三大经济体竞相谋划建立区域贸易安排的强劲势头，亚洲经济体也不甘落后，开启了《区域全面经济伙伴关系协定》谈判。

毋庸置疑，区域贸易安排有助于促进区内成员的经济增长：在静态方面，自贸区具有“贸易创造效应”和“贸易转移效应”；在动态方面，自贸区具有“市场扩张效应”和“促进竞争效应”。以目前全球经济规模最大的自贸区——北美自贸区为例，从1993年至2012年，美国与墨西哥的贸易额增加了5.06倍，而同期美国与北美自贸区以外经济体的贸易额仅增加2.97倍。2011年，美国与加拿大及墨西哥的贸易额，相当于美国与金砖国家、日本及韩国的总和。因此，在当前全球经济步入深度调整与温和复苏期的大背景下，区域贸易安排被普遍视为提振经济的重要出路。

当然，区域贸易安排也存在着复杂、重叠的缺陷，不仅无法促进全球资源技术的最优配置，而且可能导致全球市场的分割、贸易规则的碎片化以及对非歧视性待遇原则的侵蚀。各个区域自己搞自己的一套，虽然区内贸易条件会比原来更加优惠，但其受惠范围相对较小，会带来谁参加谁受益、谁不参加谁被边缘化的结果。特别是一些发达经济体在自贸区建设中，如果一味单方面搞排他性国际贸易标准、规则和体系，结果反而会削弱全球贸易体系的有效性。

鉴于美欧之间平均关税水平已然较低，去年7月启动的美欧自贸协定谈判就不同于主要依靠关税减免促进贸易的传统自贸谈判，而是更加注重开放投资和服务贸易，以期达成高标准自贸协定，重塑全球贸易投资规则体系。一旦美欧完成符合其自身经济利益的国际贸易投资新规则的规划、制定并控制主导权，新兴经济体和发展中国家就只能被动接受，其经济利益可能会被进一步削弱与剥夺。因此，新兴经济体和发展中国家加快自贸区建设、形成面向全球的高标准自贸区网络的形势十分紧迫。

考虑到现阶段全球经济发展的特殊性，区域贸易自由化预计仍将保持强劲发展势头。在相当长时期内，“体制外”的区域贸易安排将同以世贸组织为核心的多边贸易体制共同发展。在这一轮全球贸易战略格局演化中，实现合作“红利”的最大化，避免竞争的“副作用”，并推动国际经济秩序向着公平、公正、透明的方向演进，这些都是正视现状着眼未来的理智举动，但也都在考验着国际机构和政府决策者的智慧。

东盟一体化 步子会多大

王玉主

随着东盟一体化程度的提高以及落实蓝图规划难度的提升，东盟在今年的共同体建设进程中将比以往更需要与其对话伙伴互动

结合一体化建设作为长期进程的特点以及东盟长期以来坚持的协调一致原则，可以预见东盟在今年落实共同体建设方面将会采取更加积极进取的态度，但在具体措施方面则更可能是按部就班地落实共同体建设蓝图的规划。

首先应当看清的是，东盟的一体化进程从东盟成立那天起就已经开始。相比这个长期的进程，东盟提出的到2015年底建成东盟共同体则是一个阶段性的目标。但正是这些阶段性目标的延续构成了东盟一体化的长期进程。

尽管与“单一市场和生产基地”这种描述比较抽象的目标相比，东盟当前的经济共同体建设还有一定距离，但从落实经济共同体蓝图规定来看情况要好很多，因为到2013年10月东盟第23次峰会举办时，已经有279项措施得到了落实，这意味着经济共同体蓝图为落实经济共同体建设而确定的任务已经完成近80％，这其中就包括贸易、投资自由化的各项安排。显然，按照这样的建设标准，东盟实现目标并不很难。

其次，经济利益和认同是东盟关注的目标，也是决定东盟今年花多大力气推动一体化建设的重要因素。经济利益是东盟共同体建设的关注点之一，东盟自贸区建设就是要为各国的经济增长服务。根据东盟的统计，2012年东盟国家平均经济增长率为5.7％，共引进外资1082亿美元，贸易总量达到2.47万亿美元。在世界经济总体不太景气的情况下，东盟把这些成就部分归功于区域一体化的努力。但是，一方面虽然区内贸易的关税壁垒已经基本拆除，但非关税措施仍然存在。因此东盟各国今年将非常关注非关税壁垒问题，无论是《东盟服务贸易框架协议》，还是《全面投资协议》，目标都是贸易、投资的自由化、便利化。另一方面，东盟成员国之间的发展差距还很大，是制约一体化目标实现的障碍。

此外，塑造内部的认同以及赢得国际社会的认同对东盟来说是今年一体化建设同样重要的目标。为了获得内外认同，在经济上东盟努力加强内部的相互依赖建设，2014年将推动单一海运、空运市场建设；在外交上将推行商务旅行卡、东盟内部互免签证、对外统一签证；在南中国海问题上坚持整体与中国对话；等等。此外东盟还将进一步加强秘书处的功能，似乎意在提升东盟作为超国家组织的水平。

总体来说，东盟不会激进地推进一体化，但从东盟当前的关切看，其一体化建设对于中国与东盟的关系将会有两个相反方向的影响：一方面，东盟接下来将重点加强互联互通建设，这与中国提出的二十一世纪海上丝绸之路将有紧密的联系，是双方可以加强合作的领域。更重要的是，东盟互联互通建设需要大量资金，中国提出建设的亚洲基础设施银行符合东盟的需要，会有很大的合作潜力。但另一方面，东盟的共同体建设就是要提升国际认同、加强其作为东亚合作主导者的能力，因此在处理与外部的关系时将更加一致对外，这对中国处理与部分东盟成员的争端将造成不利影响。

（作者单位：中国社会科学院）