团组织参与社会治理的雅安探索

2013年4月20日雅安芦山7级地震发生后，大批青年志愿者奔赴包括思经乡在内的地震灾区参加救援。

年轻的女乡长杨艳萍面临着繁重的救灾和重建事务，但零散而来的志愿者似乎帮不上什么大忙，有时还“添乱”。比如，看到老百姓喝山泉，宣传“饮用水应达标”；到某个村子发放救灾物资，却可能引发临近村庄的不满……

其实，地方干部心里也清楚，不是志愿者做错了，而是缺少一个机构来协调救灾的有序开展。

正是在这样的背景下，四川省有关方面在争分夺秒的抗震救灾工作中，启动了由党政主导、共青团领衔，群团和社会组织共同参与社会治理的“雅安探路”——协同志愿者和社会组织参与救灾和重建。

让善心有序而来

一个时间表呈现了芦山地震发生后上述工作的进度。

震后第5天，即2013年4月25日，四川省抗震救灾指挥部设立了社会管理服务组，中共四川省委常委李登菊任组长，该机构负责联络、沟通、协调、服务社会组织和志愿者，依法有序参与抗震救灾和灾后重建。

共青团、工会、妇联、残联等群团组织成为社会管理服务组的骨干力量。

震后第8天，全国首个灾害应对社会管理服务专门平台——抗震救灾社会组织和志愿者服务中心（以下简称“服务中心”）在芦山的救灾帐篷中成立。服务中心的工作由团四川省委牵头推进。

短时间内，由雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心、7个县（区）服务中心、26个乡镇服务站构成的扁平化社会组织服务平台在雅安地震灾区建成，为社会组织和志愿者提供了入驻办公、政策咨询、需求发布、活动协调等开放式服务。

赵京东就是在这个背景下，把自己的办公室从成都搬到了雅安。他是共青团四川省委党组成员、机关党委书记，受团省委派遣，他在前方具体负责服务中心的工作。迄今为止，赵京东已经在雅安灾后重建第一线坚守了9个月。

服务中心位于雅安市区的黄金地段，由地方政府无偿提供。数十个参与雅安灾后重建的社会组织在此免费办公。入驻服务中心的，既有中国青基会、中国扶贫基金会这样具有官方背景的社会组织，也有壹基金、南都基金等市场化的公益基金，还有一大批刚刚起步、尚不出名的小规模社会组织。

一个名叫“完美春天”的社会组织，在服务中心大楼里拥有一间专门的办公室。按照服务中心的调度，这个组织在宝兴县灵关镇赵家坝安置点开展社区服务。

“我们在那儿了，服务中心就不会派别的同类机构过去服务了。”负责人黄加松说，“服务中心会按照灾区的实际需求来调度资源。有了统一的协调，资源就不会重复。”

协调，在黄加松的记忆里有特别的含义。几年前，他所在的团队结识了一位孤儿，正准备实施资助，但发现在那之前已经有好几个公益组织在帮助孩子了。

没有协调机构的存在，难免会出现这种重复情况。芦山地震后，服务中心把党政资源和社会资源拧成了一股绳，高效投入了灾后重建。

在思经乡，由于有服务中心的统一协调，志愿者和社会组织不仅有序进来，而且还能帮政府干大事。

“江西一家基金会出资1000多万元支持了思经乡一小教学楼的重建；两个扶贫基金会分别对团结和大河两个村进行援助，改善林区公路、改造低效茶园……”说起这些社会组织，乡长杨艳萍如数家珍。

这位基层政府的官员真切地感到，在社会服务方面，社会组织恰恰在这时体现了补充优势。

建起以需求拉动资源的平台

社会组织的资源抵达思经乡之前，天全县抗震救灾社会组织和志愿者服务中心是他们的枢纽站点。

在天全县财政局办公楼一楼，一个近100平方米的大开间办公室，被用来作为当地服务中心的办公场所。

31家社会组织在这个中心登记，其中十多家长期在中心设点办公。团县委、县总工会、县妇联的三位负责人分别负责这个中心下面综合服务部、项目信息部、联络对接部的具体工作。

这里就像一个虚拟的公益资源交易市场，“产品”——社会组织提供的服务，在这里有进有出。