团组织参与社会治理的雅安探索

最早的时候，收集到社会组织能提供的服务清单后，中心把这些服务相应地对接到各个乡镇及受灾点。后来，服务中心的名气大了，受灾点主动向中心报需求，希望得到更多的社会资源。

在服务中心下属的信息服务部，工作人员像搞“招商引资”一样，把各灾区的需求分门别类，整理成《社会爱心组织援建项目册》。这些册子被提供给前来灾区的社会组织，有时候，县里的党政部门还带着这些册子到外地，“招善引慈”。

效果好得出乎大家的意料。一家汽车企业根据册子里的需求，出资50多万元资助了一所小学的建设，还给15个乡镇各捐了一台面包车。

这家企业的负责人坦言，企业很想为灾区做点事，可没有专人负责这类事务。要不是服务中心主动联系，恐怕这事也就搁置了。

亲身参与这个过程的团天全县委书记李娜感叹：“很多基金会或企业老板有善心但没精力，就不会往灾区投钱。如果我们能协调力量帮他们实施项目，他们会很乐意支持灾后重建。”

走出“招善引慈”的新路子

“招善引慈”的普遍实践，给很多社会组织创造了参与灾后重建、社会建设的机遇。

一组数据表明了上述探索的实际成果：目前已有全国各地的47个社会组织入驻服务中心办公，有效联系社会组织240余个，服务中心因需、有序派遣志愿者3.8万人次。

服务中心已对接的公益项目共588个，项目金额13.24亿元，投资超过1000万元的项目有11个。项目类别从抢险救援和过渡安置阶段的心理服务、物资援助、特殊群体帮助，到恢复重建阶段的就业创业、产业发展等多个领域。服务中心编制的公益项目库，已经储备多个类别的公益项目1400余个。

服务中心还主动出击，赴北京、广东开展公益项目推介。在民政部等5部委举办的第二届中国公益慈善项目交流展示会上，服务中心与社会组织现场签约8.5亿元。

团四川省委书记刘会英说，服务中心坚持“大规模引进来”和“大踏步走出去”相结合，走出了一条开放式“招善引慈”的新路子。

三个“第一次”则体现出党政对此项工作的高度认可：四川省抗震救灾体系第一次将社会组织和志愿者纳入工作力量范畴，第一次将总预算1.2亿元的社会管理服务项目纳入灾后重建总体规划，第一次搭建了党政部门、专家学者、社会组织和志愿者应对灾害的跨界平台。

值得一提的是，1.2亿元的社会管理服务项目被纳入灾后重建总体规划，在中国救灾史上也尚属首次。

在“社会协同”和“公众参与”中寻找共青团的定位

在过去9个月里，“中心”这个被简化的称呼，成为团四川省委机关内部流传最广的词之一。刘会英告诉记者，过去半年多时间里，团省委机关大约有三分之一的干部前往灾区一线工作，她自己则至少有三分之一的精力花在社会组织和志愿者服务中心这个新生事物上。

“边学，边干，边研究，边推动。”她说，与社会组织“共事”的过程，在很多方面倒逼了四川共青团工作转型，比如进一步“去行政化，趋社会化”，从组织本位向青年需求本位转型，从活动型工作向功能型工作转变。而在共青团工作之外，则是赢得党政和社会认可的、更有启示意义的收获。

数据显示，在入驻服务中心的国内各社会组织中，除了一些知名的社会组织外，还有一些本土起家的“小个头”。像“完美春天”、“湘川情”等。

震后，雅安市民政部门制定了社会组织直接登记注册相关政策，扶持本土社会组织的发展。芦山县龙门乡养兔协会、天全县青年创业联盟等10余家本土社会组织相继诞生。

在服务中心的推动下，一大批青年加入了社会组织的队伍。在雅安，超过200名应届毕业生、西部计划、大学生村官等优秀人才成了社会组织的新生力量。服务中心还依托四川农业大学等建立社工人才培训基地，截至目前已累计举办120余期培训，惠及1.5万余人次。

中国慈善联合会副会长徐永光说，这项工作发挥了政府与民间的桥梁纽带作用，实现有效运行，可谓政社合作的典范。在四川省社科院研究员郭虹看来，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制中，“社会协同”和“公众参与”到底怎么做，四川在这方面进行了卓有成效的探索。（王鑫昕 杨瑞）