海南靠制度讨薪4个亿

根治仍有五道坎

在人社部门看来，虽然发生欠薪的情况各有不同，但讨薪难，难在五道坎。

行业陈规难破除。有少数建筑项目的农民工，以“行规”为名，采用非法人的施工班组形式雇佣工人，施工单位和包工头之间签订承包协议，与农民工不签订任何合同或协议。此外，垫资施工、工程转包等所谓的“行业陈规”也时有出现，成为农民工权益的隐患。

工程款裹挟工资，增加案件处理难度。从2013年查处的案件来看，海南由于当前房地产开发项目多，在经济下行压力加大、国家加大对房地产政策调控力度的背景下，开发商拖欠工程款导致施工单位拖欠农民工工资的案件明显增多。施工单位往往以开发商不按合同约定支付工程款为由，拒绝支付农民工工资。

项目手续不全导致讨薪难。按照相关规定，海南人社、住建等相关部门联合推出了农民工工资保证金制度。建设单位在缴纳了农民工工资保证金以后，才能办理开工许可证。但仍有个别在建项目在未办建设工程规划许可证、施工许可证和招投标备案手续的情况下就开工了。手续不全，不交农民工工资保证金，劳动监察部门很难监控预警。

农民工工资保证金制度实施范围有限。农民工工资保证金是防止“老板跑了拿不到钱”的最后一道防线。在海南，建筑、交通、水利等领域，从2005年开始就陆续建立了农民工工资保证金制度。但其他一些招用农民工较多的行业，如加工制造、餐饮娱乐等由于企业资金情况不一，很难实施统一的农民工工资保证金制度。一旦发生企业老板欠薪逃匿，解决农民工工资拖欠问题将变得艰难。

劳动监察部门办案力量有缺口。以海南省劳动保障监察总队为例，全队一共只有18人，每年替农民工讨薪超5000万元，还要承担监督非法用工、检查工资保证金完成情况等职能，人手很紧张。

从执法手段看，对于农民工被欠薪，尤其是在缺乏劳动合同的情况下，进行充分调查取证，才能有理有据进行追讨，并将相关案件移交司法机关。但劳动监察部门缺乏强制性执法手段，尤其是缺乏查封、扣押、冻结账户等有效手段，监察执法弱、执法难。同时，缺乏统一的经费保障，交通工具等办案装备配备跟不上，给调查取证的顺利开展形成了障碍。而缺乏充分的调查取证，欠薪案件就很难移交公安机关，成为积案。

“三金五制”防拖欠

治理欠薪顽疾，涉及人社、住建等多个部门，如何才能防止“九龙治水”，形成合力？

海南省人力资源和社会保障厅劳动监察处处长邵民生认为，拒不支付劳动报酬案件查处、移送的联动机制已经形成，但执行中相关手续复杂，环节冗长。在劳动监察执法过程中，健全监察执法与刑事司法工作衔接机制很重要。只有建立完善具体配套法规及制度，才能确保工作衔接顺畅。

而在一些经常处理农民工工资拖欠问题的法官看来，由于农民工的法律知识相对缺乏，社会需要加大对农民工的法律援助力度，完善维权过程中法律援助及时介入的机制，协调司法部门指派律师或其他专业法律人员为农民工进行调查取证、代写法律文书。通过调解、仲裁、诉讼等途径，减少欠薪恶性案件的发生。

此外，还应提高劳动报酬争议调解仲裁效能。对因拖欠农民工工资问题引发的劳动争议，通过争议处理“绿色通道”快速调处，也要充分发挥信访的政策宣传解释和重大复杂案件的协调解决作用。

林存斌介绍，全方位预防和解决拖欠，未来要实行“三金五制”，即农民工工资准备金制度、农民工工资保证金制度、应急周转金制度及实名管理、连带责任、支付信用、部门联动、行政问责5项保障制度。

同时，以基层劳动就业社会保障平台建设为契机，积极探索在海口、三亚、儋州等地建立“一站式”劳动保障服务中心，统一受理劳动保障监察投诉举报、劳动人事争议仲裁等业务，实现方便群众、缓解监察仲裁力量不足、资源有效共享等多方共赢。

《 人民日报 》（ 2014年01月10日 13 版）