中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

湖北日报讯 为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进湖北全面深化改革，提出如下意见。

一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，明确全面深化改革的总体要求

1.把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文献。全面深化改革，对全面建成小康社会、建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。改革开放在荆楚大地具有优良传统，党的十一届三中全会以来，湖北经历了极不平凡的35年，实现了经济社会发展的历史性跨越。实践证明，解放思想、改革开放是加快湖北经济社会发展、不断提升人民生活水平的重要法宝。当前，湖北正值科学发展、跨越式发展的“黄金十年”，处于转型发展的关键期和深化改革的攻坚期，进入全面建成小康社会的决战阶段。全面深化改革是湖北发挥优势、激活潜力、增强动力宝贵而重大的历史机遇。全省上下要把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大决心、更大勇气、更大智慧打好全面深化改革的攻坚战。

2.明确全面深化改革的指导思想和目标任务。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持问题导向，坚持统筹规划，坚持“底线思维”，坚持循序渐进，加快构建和完善有利于科学发展、跨越式发展的体制机制，以全面深化改革加快“建成支点、走在前列”进程，奋力开创“五个湖北”建设新局面。

全面深化改革，必须按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，大胆探索，勇于实践，走出一条具有时代特征、中国特色、湖北特点的改革开放之路。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，加快建设富强湖北和创新湖北。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建设法治湖北。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设文明湖北。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，确保社会既充满活力又和谐有序，加快建设幸福湖北。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，加快创建生态省。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

到2020年，完成本意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，力争在全面深化改革上走在全国前列。

3.以思想大解放推动全面深化改革大突破。全面深化改革，必须把解放思想作为“第一道程序”。要着眼于发挥市场配置资源的决定性作用解放思想，正确处理政府与市场的关系。着眼于更大力度地扩大开放解放思想，树立平等互惠、“荆楚为天下、天下为荆楚”的理念。着眼于合理调整利益格局解放思想，坚决突破利益固化的藩篱。着眼于培育发展文化解放思想，形成敢闯敢试、开放包容、先商后政、宽容失败、诚实守信的氛围。着眼于增强改革合力解放思想，营造凝聚共识、上下联动的强大改革气场。着眼于释放各方面优势解放思想，充分发挥人民群众首创精神，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全省上下必须正视思想观念上的差距和体制机制上的弊端，必须始终牢记并切实做到，只要有利于推动湖北经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改。

二、坚持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，健全现代产权制度，依法保护各种所有制经济的合法权益，夯实社会主义市场经济体制根基，形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。

4.改革和完善国有资产经营和管理体制。

大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。

建立国有企业资本的市场化补充机制，提高国有资本证券化水平和市场流动性。支持非公有资本以货币、实物和知识产权等依法参与国有企业和经营性事业单位改制重组，改善股权结构。支持央企通过兼并重组整合地方各种所有制企业。支持符合条件的非公有制企业、社会资源进入军品科研生产和维修领域。国有资本投资项目鼓励非国有资本参股。大力推进混合所有制企业员工持股。加快建立与企业效益挂钩的股权激励机制。

完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，以管资本为主加强国有资产监管。准确界定地方国有企业功能，实施分类改革和监管。改革国有资本授权经营体制，加快组建国有资本运营公司、投资公司。推动国有企业通过重组、改制、证券化等形式实现国有资产资本化。完善国有企业监管和考核机制，促进国有企业规范经营决策、资产保值增值、承担社会责任。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。

推动国有企业完善现代企业制度。继续深化国有企业公司制股份制改革。推动国有企业去行政化改革，健全公司法人治理结构。建立并推行职业经理人制度，提高国有企业经理层市场化选聘比例，合理确定并严格规范管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。

5.支持非公有制经济健康发展。完善支持非公有制经济健康发展的政策措施。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。积极引导非公有制经济投资方向，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业以参股、合作等方式进入金融、电信、交通等行业，参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。