记者 王乐文
2013年12月19日08:26 来源：人民网－人民日报
思路
不能只是乡镇名义上的变更，将以移民搬迁为契机解决遗留问题
撤并乡镇，减法做得迅速，却也滋生了乡镇如何撤并、人员如何分流、机构如何改革等令人头疼的问题，这些坎儿跨不过去，即便做了减法，效率也未必增加。
“经过几番研究讨论，筒车湾镇实行竞聘上岗、提前退休、调整职务的办法进行人员分流，引入竞争机制，因职选人，让干部队伍精干起来。”贺海宁说。
这样的减法，带来了增效。雷明星回忆起当年开会的“阵容”：“没有合并之前，开个大会要一百五六十人，住宿难安排，经费也高。撤并之后，开会只要七八十人，工作效率更高，也方便管理了。”
老镇长回忆说，以前村干部都被戏称为“一包烟干部”，因为工资待遇低，平均一天只有7块钱，只够买一包烟。撤并之后精简了乡镇机构和公职人员，加之政策的保障，情况才稍有好转。
撤乡并镇，陕西走出了自己的路子。着眼于陕南地质条件较差、山体稳定性脆弱的特点，2011年7月1日，陕西省政府办公厅印发了《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》。
《办法》要求，在陕南移民搬迁中，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。这一举措不仅主动尊重自然规律，改善群众生产生活条件，更成为了消除撤乡并镇后遗症的“解药”。
“并村不并户就没有实效！”贺海宁分析道，如果较为偏远的住户不搬迁，那么撤并的乡镇只是名义上的变更，百姓依旧分享不到改革的成果。
撤乡并镇要想加速起航，在发展壮大镇域经济、增强自身造血功能外，还需把移民搬迁作为新抓手。二者结合方能达到撤乡并镇的真正目的，促进城镇化建设，让群众脱贫致富，生活得更有尊严更幸福。
《 人民日报 》（ 2013年12月19日 11 版）
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