河北：壮士断腕压产能

完善市场机制是根治产能过剩的唯一有效途径，但是调节周期长，还得两手并用

压减过剩产能，政府之手不能伸得过长。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，根治产能过剩的唯一有效途径还是要充分发挥市场的矫正和调节作用，应充分发挥市场在调整过剩产能、协调供需平衡、淘汰落后企业及产能、促进产业转型升级等方面的核心作用。

春江水暖鸭先知，企业是化解产能过剩的第一责任人。唐钢重视练“内功”，近几年一直努力转变生产组织模式、提升成本控制力，转变市场营销模式、提升产品创效能力，并大力发展非钢产业。2012年一年，挖潜增效50亿元，实现利润2.8亿元。

唐山国丰钢铁有限公司连续16年产销率100%。董事长张震认为，行政命令、市场行为、政策补偿三者合力，才能解决钢铁产能过剩问题。

“市场调节过剩太慢，周期长，河北怎么调才能按时完成压减任务？两只手得结合起来。”张庆伟说，一方面发挥市场倒逼机制，一方面辅以各项经济政策的运用。

“应发挥市场在钢铁行业调整中的第一基础力量，政府管不允许的地方就行了。对要压减的产能，用经济手段加速退出。”辛志纯说，“比如，有的企业用高硫煤，我就一吨罚你50元，让你挺不住。”

政府应该释放一个明确信号：轻易不会伸出经济援手，该淘汰的淘汰、该兼并的兼并

记者调查发现，整合难度大、搬迁受限制、职工安置任务重，成为河北压减过剩产能的三大拦路虎。

2008年12月，唐山丰南区10家钢企以联合重组方式，注册成立了渤海钢铁集团，采取减量置换的方式，建设800万吨沿海精品钢基地。

也就是说，这10家企业原有产能1200万吨，重组后减了400万吨，还提升了装备、改进了工艺、减少了排放，可新项目一直拿不到路条。“因为相关部门认为河北钢铁产能已经这么大了，怎么又上新项目？”一位政府工作人员说。

渤海钢铁好歹尚差临门一脚，武安钢企整合还在自由恋爱。“企业是老板的孩子，武安18家钢企上面可能有100个爹，资本构成很复杂，有银行贷款、群众入股、民间借贷等，工作必须谨慎。”武安市发改局局长孟天增说。对此，武安市积极引导，主要从思想上让企业明白整合的必然性，然后让他们自由配对。

河北省发改委副巡视员高俊钊介绍，目前河北钢企中，既有央企或央企控股企业，也有北京、天津的国有企业；既有外商投资企业，也有境内外上市公司和民营企业。要用5年时间完成对这些企业的整合，没有政策支持，实现难度极大。

职工安置方面，周本顺表示，压减产能将造成20万直接从业人员和40万间接从业人员需要重新安置，稍有不慎就可能带来重大社会稳定问题。“初步测算，仅前5年河北每年需增加社会保险养老金支出130亿元。”他说，仅靠河北，难以承担。

赶走拦路虎，要向改革要办法。张庆伟表示，应对不属于落后产能的既有产能压减给予财政性资金支持，并适度下放钢铁项目审批权限。在符合国家产业政策前提下，对退出钢铁行业转向其他行业需国家审批、核准的项目，予以优先审批、核准。

适度过剩有利于技术进步和市场竞争，而解决产能过剩，最根本的是要发挥市场的矫正和调节作用，短期辅以政府行政施压。这已经成为各方共识。

冯飞表示，去产能过程中，政府应该释放一个明确信号——轻易不会伸出经济援手。这样才能使市场倒逼机制真正发挥作用，该淘汰的淘汰、该兼并的兼并。

《 人民日报 》（ 2013年12月17日 10 版）