走转改·一线调查：草原生态补奖的喜与忧

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从2011年开始，国务院决定在内蒙古等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策，这是新中国成立以来在草原牧区投入规模最大、覆盖面最广、牧民受益最多的一项政策。政策实施三年来为牧区生产、生活和生态带来了哪些变化？5年实施期满后怎么办？记者奔赴内蒙古锡林郭勒草原实地调查。

冬日的锡林郭勒草原一派安宁，镶黄旗那日图嘎查一堆堆草垛星罗棋布地矗立在草原上。

草监部门统计，今年锡林郭勒草原平均植被盖度达到45.3%，牧草平均高度37.1厘米，亩均产草量达到71.9公斤，和2000年的21公斤相比提高了50公斤。

补贴怎么发才合理？

以“标准亩”为基本单位，平衡草场质量和面积

从2011年起，国家每年下达内蒙古自治区禁牧、草畜平衡任务10.2亿亩，安排各项奖励补贴资金共44.88亿元，具体标准为禁牧补助每亩6元、草畜平衡奖励每亩1.5元。

但内蒙古东西跨度大，草原类型多样，载畜能力差别很大。如果补奖政策只考虑面积因素，对草场质量好、载畜能力高的地区就不公平。

内蒙古想出了一个办法。他们以“标准亩”作为补贴基本单位。“标准亩”是指根据全区天然草原的平均载畜能力，测算出平均饲养1只羊单位所需草地面积。全区平均为39.83亩，其系数为1，大于这一载畜能力的草原其标准亩系数就大于1，反之则小于1。“锡林郭勒的草场系数为1.06，实际补助是每亩6.36元。”

牧户草场面积相差很大，为了避免补奖额度过高或过低，锡林郭勒盟又推出了“保底”和“封顶”措施：人均草场面积不足500亩的，按每人3000元发放；草场面积过大的牧户每人按上年本盟市农牧民人均纯收入的2倍发放。

截至今年6月底，内蒙古3年共发放中央草原补助奖励资金96.3425亿元，已有137.93万户农牧民受益，牧民人均纯收入从2010年的7851元增长到2012年的12560元，草原补奖资金已成为促进牧民增收的重要因素。

草原休假，牧民怎么办？

配套养老、助学、创业、转移就业等4项扶持措施

实行补奖机制以来，锡林郭勒盟执行严格的草畜平衡制度，建立了盟、旗、苏木三级草原监理专业队伍与嘎查级群众管护组织相结合的草原监理体系。同时，锡林郭勒盟配套实施养老、助学、创业、转移就业4项扶持措施。

“随着补奖机制的顺利实施，牧民传统放牧观念逐步改变，保护草原已成为自觉。”该盟农牧业局副局长劲松说。牧民斯日古楞进城创业开了一家民族服装店，购买店铺花了22万元，政府补贴56000元。开业后，她雇了七八位进城务工牧民，年收入10万以上。在该盟各旗县，像斯日古楞这样进城创业享受政府补贴的农牧民并不在少数。

内蒙古牧区草原冷季实际超载牲畜为1100多万个羊单位，以3—5年完成计算，每年减少牲畜300万个羊单位以上。随着禁牧和草畜平衡制度的严格落实，项目区牲畜头数大幅下降，生态效益明显。自治区农牧业厅草原处处长吴宝山介绍，今年全区土壤墒情好，加之雨水充盈，全区草原植被平均高度为22.5厘米，预计今年最终植被平均盖度将达到44%，接近上世纪80年代水平。