走转改·一线调查：草原生态补奖的喜与忧

5年实施期满以后怎么办？

应尽快确定草原生态补奖机制是否持续

“牧民的生产周期很长，没了基础母畜，没个3—5年根本缓不过劲来。”镶黄旗新宝拉格镇牧民斯琴有些忧虑。生态补奖机制目前实施期限为5年。如果无法确定5年后该机制是否持续、稳定实施，牧民总是心存疑虑，影响政策执行，进而影响补奖机制的实施效果。

政策的不确定性、不稳定性也滋生了侥幸心理和投机心理。例如，在新世纪初实施生态移民时，地方政府要求出栏全部牲畜，草牧场全部禁牧，但一部分人没有全部处理。5年后，没有完全处理牲畜的牧民很快就恢复生产，其他牧户却要从零开始。为此，劲松建议将现在的5年一个实施周期延长到10年一个周期，这样既符合草原地区生态恢复的自然规律，又便于牧民安排中长期生产计划。

此外，不少牧民普遍反映补奖标准相对低。目前实行的禁牧补贴和草畜平衡奖励标准是参照2010年的牛羊肉市场价格测算制定的，现在内蒙古牛羊肉价格与2010年相比分别上涨了61%和53%！

苏尼特左旗巴彦杭盖嘎查牧民丹增算了一笔账，该地区草畜平衡标准提高到70亩养一只羊。按一户有10000亩草场计算，以前能养250只基础母羊，每年可出栏220只；而按新标准，只能养143只基础母羊，每年出栏126只羔羊。按行情，每只羔羊利润在300元左右，这就意味着牧民会减少收入2.8万元，考虑到每亩1.71元的草畜平衡奖励，这户牧民最终将减少收入1万多元。

锡林郭勒盟委农工部部长刘建军认为，随着2013年减畜任务的全部完成，现行的补贴标准难以维持牧民收入的持续增长。“尽快提高补贴标准非常必要。”刘建军建议，国家应根据肉食品价格的上涨和牧民家庭经营成本的增加，相应提高补贴标准。按目前情况测算，禁牧补贴标准应提到10元，草畜平衡奖励的标准应提到3元。

记者手记

授人以鱼，更要授人以渔

一路走来，记者深切地感受到生态补助奖励机制实施3年来对恢复草原生态，促进草原畜牧业发展，增加牧民收入起到了不可替代的作用。然而，仅靠补贴或奖励增加牧民收入显然是不可持续的。

补奖标准能否使农牧民满意，不仅在于标准本身的科学性，还在于政策能否给牧区和牧民提供更可持续的发展机遇和增收机会。随着今年3年减畜目标的全面完成，会有更多牧民逐渐离开草地，国家和地方政府如不提供足够大的空间吸纳因禁牧而退出畜牧业生产的牧民，必将造成一系列的经济和社会问题。在完善补奖政策过程中，只有从主观性上调动牧民及牧业生产在草原生态保护中的积极作用，才能使广阔的草原得以科学利用，推动草原生态环境进一步改善、牧区经济和社会可持续发展。

《 人民日报 》（ 2013年12月17日 06 版）