2014年中国经济展望和宏观调控政策取向

国内

当前具备四大稳增长条件

1、改革开放深入推进将极大调动和激发经济社会发展的动力和活力。十八届三中全会对我国未来改革路线图、时间表作出全面部署，在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域加快改革步伐，这将极大激发经济社会发展的动力和活力，有利于充分发挥市场的作用，调动企业尤其是民营经济积极性，释放制度改革红利。

2、国家努力打造“经济升级版”，调整优化结构展现良好态势。区域方面，东部地区不断调整经济、产业结构，目前转型升级取得初步成效，经济增速率先企稳。由于东部经济总量大、占比高，未来有利于带动全国经济稳步运行。产业方面，第二产业比重回落，第三产业增长加速，新兴产业增势良好，新兴业态蓬勃兴起，经济增长潜力逐步累积。企业方面，在创新驱动发展战略的指导下，在经济结构转型升级倒逼下，部分企业积极进行技术升级，加大研发投入，科技创新水平有所提高。今年以来相当一部分工业企业利润上升，增加了企业扩大投资、强化技改等生产经营后劲。

3、国内市场空间广阔，扩大内需潜力巨大。在高铁、城市基础建设、信息基础设施、节能减排、棚户区改造以及保障房建设等领域仍有较大的投资需求空间。我国不断突破户籍、土地、教育等制约城镇化发展的障碍，加快推进城镇化进程，为内需增长注入新动力。

4、宏观调控水平不断提高，宏观政策仍具备运用空间。今年以来，我国在宏观调控上创新思路，提出了“底线思维”理念，确定了按“上下限”调控的合理区间，采取了与“稳中有进、稳中有为”相配套的政策措施，特别是在调控方向、力度和时机的把握上，在调控手段和工具的使用上，都增加更多的鲜活经验。当前我国宏观政策特别是财政政策仍具备较大的空间，国家总体资产负债安全，财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金率较高，有足够多调节流动性的手段和工具。

宏观调控政策八项建议

建议2014年应坚持稳增长的宏观调控政策总基调，继续实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。二是加快地方主体税建设，除共享税外，地方政府逐步形成以消费税、房产税为主的稳定收入来源。三是加快深化政府预算体制改革，研究建立一个以市政债市场为基础的、由中央确定总盘子的市场调控性地方债制度。

建议坚持实施稳健的货币政策，坚持中性操作，为“调结构”创造良好的资金环境，为“稳增长”提供稳定的货币条件。M2增长13%左右，“社会融资总量”增长规模在18万亿元左右，其中人民币信贷增长规模在9万亿元左右。

建议切实推动收入分配体制改革，夯实消费增长基础。建议大力深化投融资体制改革，增强投资增长动力。促进改革和产业升级，着力激发各类企业的自主增长活力。建议加快推进自贸区建设，推动进出口稳定增长。建议加快建立房地产市场健康发展长效机制。加快推进不动产统一登记联网，为征收房产税提供依据。建议下决心从体制上化解产能过剩问题。建议积极防范和化解地方债务风险。