努力推进经济建设和国防建设协调发展

　　军地共同努力推动统筹建设不断深入发展

　　在党中央、国务院、中央军委正确领导下，通过军地双方共同努力，我国统筹建设理论和实践得到不断创新，经济建设和国防建设协调发展、良性互动，促进了经济实力、综合国力的显著增强和国际地位、国际影响力的显著提高。一是顶层设计得到加强，国务院、中央军委批准颁发国家首部统筹经济建设和国防建设重点专项规划，明确了基础设施和重要领域军民统筹的主要任务，把经济社会发展与国防和军队建设衔接统一起来，推动统筹建设进入了国家主导、按计划实施的新阶段。二是体制机制逐步建立，国家层面建立国务院中央军委专门委员会、国防动员委员会、军队保障社会化领导小组等军地联合议事协调机制，地方政府与当地驻军强化军地协作关系，促进了统筹建设常态化制度化运行。三是政策法规日趋完善，全国人大先后颁发国防法、国防动员法、国防教育法等重要法律，国务院、中央军委相继出台行业领域行政法规，国家部委和军队总部制定下发一系列政策性意见和规范性文件，为开展统筹工作提供了基本遵循。四是重点领域融合发展成效明显，国防科技工业实现由单一军品结构向军民品复合结构的战略性转变，军队保障社会化范围逐步拓展，依托国民教育培养军队人才稳步推进，能源、通信、交通等方面动员基础工作不断优化，融合范围从经济社会传统领域向海洋、空天、信息等新兴领域不断延伸。但也要看到，我国统筹建设理论准备和具体实践还不够充分，统筹建设“是什么、干什么、怎么干”的思想认识还不够清晰，国家层面统筹统管的组织领导机制还不够健全，引导性政策、激励性措施和综合性法律还不够完善，工程建设、工作开展所需保障还不够到位，重复建设、分散建设和自成体系、自我保障的现象还比较普遍，与国家安全和发展的战略需要还不相适应。

　　当前和今后一个时期，我们要把深化军队改革作为治本之策，坚持用改革的办法解决发展中面临的矛盾和问题，既要用足用好国家发展带来的有利条件，又要积极适应统筹建设的新形势新要求。总体上看，应坚持思想先行、需求牵引、规划主导、改革创新、综合施策，以贯彻落实统筹规划为抓手，以创新体制机制和完善政策法规为保证，以深化重要领域军民融合为突破，加强国家层面筹划设计、重要资源融合共享和重大工程统筹建设，使国防和军队现代化建设植根于国家经济社会发展体系。具体实践中，应重点做好五个方面工作：一是加强战略规划，强化国家高层战略指导，尽快出台中央关于统筹经济建设和国防建设的指导性意见，滚动编制统筹建设五年规划，配套制定行业领域专项实施计划，稳步推进统筹建设深化发展。二是突出统筹重点，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，抓好海洋、空天、信息等新兴领域统筹发展，推进国家安全和发展急需、行业领域搞不了的战略性工程和基础性建设，加快启动统筹规划安排的军民融合重大项目。三是推进资源共享，建立军地资源转化应用信息共享平台，开展军地存量资源普查清查，实施军标体系瘦身和民标等同认可，提出各领域各行业资源共享目标，提高军地资源特别是闲置资产综合利用效益。四是完善政策法规，加大国家各级财政对统筹建设投入力度，制定项目立项、投资融资、土地使用等激励补偿政策，出台财政支持、税费优惠的具体办法，颁布促进军民融合的法律法规，逐步建立系统完善的政策法规体系。五是健全体制机制，与国家全面深化改革战略部署相适应，加快建立统筹建设组织领导机制，完善部际协调、区域协作等工作机制，拓宽军地信息融合共享和交流渠道，建立统筹建设绩效考评体系，提高统筹建设整体质量水平。

　　（作者单位：解放军战略规划部）