在棚改工程建设中，牙克石市创新推出了“四位一体”模式，据说得到了国家有关部门的认可。按照这一模式，牙克石市在协议地块（即巴树桓所说的东区）规划建设森工棚改房，另配建地方棚改房、廉租房、回迁房，还要按30%的比例建一部分商品房。
但是，等有关部门具体操作时才发现原来的协议地块根本不够用，于是准备开发棚改西区，地方政府在未与森工集团修改协议的情况下，擅自将东区优先安排了地方棚改用房，事实上已经违约。
然而换届后，因遭遇拆迁难，新班子认为西区以及其他老城区拆迁成本太高，于是另起炉灶推出庞大的规划，将棚改等保障房建设与新型城镇化结合，立足将牙克石市打造成中国寒带山水园林生态城市，于2012年5月启动“兴安新城”，但是这一计划进展缓慢，二期棚改工程“烂尾”至今。
领导决策“扯皮” “绑架”群众利益
记者采访中，牙克石市、森工集团相关负责人都表示，现在追究违约责任没有什么意义，关键是如何尽快解决棚改群众的住房问题。但记者调查发现，尽管换届时巴树桓从地方调任森工集团，但并没有增进双方的协调，反而引发了新一轮扯皮。地企在棚改方案上分歧很大，导致工程建设一推再推，二期棚改遗留问题未解决，三期上万户棚改房也没着落。
据张宝泉说，2012年8月28日，由森工集团董事长带队与市主要领导商谈形成“会议纪要”，就二期遗留问题和三期棚改达成一致，决定延续政府代建、企业回购的方式，在“兴安新城”配建大约2万户棚改房。
然而不久后，作为森工集团总经理，巴树桓否决了“会议纪要”已达成内容，随后市里又否决了森工集团新城自建、政府“零地价”供地等提议。几番交涉没有进展，今年8月以来，双方反倒就“2631”户缩水以及“1604”户工程款拖欠陷入“鸡生蛋，蛋生鸡”的扯皮中。
巴树桓对记者说，新城是他任市委书记时规划10年后启动的，他心里很清楚，以牙克石市现在的实力根本建不成新城，棚改房如建在新城，企业就会被套牢，因此他不会履行“会议纪要”内容。
分歧没有解决，但双方仍然按自己的既定思路“出牌”。去年底，内蒙古森工集团新的异地棚改建设工程在呼伦贝尔市海拉尔区、扎兰屯市相继启动，尤其是海拉尔拟建规模高达1万户，今年已建成5000户。
但是价格每平方米达到2300元左右，远高于牙克石，而且不少群众也不愿意搬过去。另一方面，牙克石市坚持按“会议纪要”在新城启动2361户棚改房建设，如今一部分棚改楼已建至四层，但森工集团并不承认。
东北林业大学教授黄清接受记者采访时表示，在这件事上，地企双方缺少互信，各行其是，扯皮不断，根源是利益之争。
政府和企业貌似为降低群众棚改成本、提供更长远保障着想，但一系列行为表明，他们决策的出发点不是考虑如何尽快解决群众的住房问题，而是以棚改房为筹码，在工程配套费用、土地出让金、新城开发等方面谋求各自利益。
黄清说，林区棚改是党和国家一项重大的民生工程，地方政府和森工企业必须以高度的责任心、科学的态度严格执行，损害群众利益的不仅应赔偿损失，更要严厉问责。（记者 张云龙 邹俭朴 王松）
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