加强顶层设计和摸着石头过河相结合

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　　主持人：蔡道利

　　访谈嘉宾：广西经济管理干部学院院长、教授 郑作广

　　广西民族大学相思湖学院院长、教授 陈元中

　　1 将顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种创新、一种突破、一种提升

　　主持人：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，是其中的一点。将顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种创新、一种突破、一种提升。

　　郑作广：是的。改革开放以来，中国的改革通过“摸石头”跨过了一条又一条大河。最典型的如家庭联产承包责任制、民营经济的发展等。随着改革的不断深入，只有摸着石头过河的实践还不够，还需要有一个宏观的、战略的、高端的总体设计，顶层设计随改革脚步的进一步加快被提出来。今天，改革已进入攻坚期、深水期，由相对容易的改革进入啃硬骨头的改革，由单项的改革进入全面综合的改革，仅靠摸着石头过河或只依靠顶层设计已不能完全适应今天改革全面综合的要求。因此，党的十八届三中全会顺应改革的实践与发展的深刻变化，创新性地提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的新要求。

　　陈元中：将顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种创新。一是改革理论的创新。顶层设计与摸着石头过河相结合，强调改革的系统性和协同性，既要在统筹规划中推进改革，又要在基层首创中把握规律；既要尊重地方和基层的自主创新，又要遵循协同规范；既要认可市场主体在发展中的差异性，又要重视和促进社会的公平性。二是改革方略的创新。顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种改革方略的重大调整，在主要依靠和支持基层创造性推动改革的基础上，突出国家和政府的改革职能和历史使命，由部门指导改革到成立全面深化改革领导机构规划和领导改革，履行总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的职能，着力推动改革。

　　将顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种突破。一是突破改革观念。从先易后难到突破藩篱，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，聚合各项相关改革协调推进的正能量。从原来强调的改革开放是强国之路到今天强调的“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”，进一步提升了改革的地位和作用，强化了改革的紧迫性。二是突破改革模式。在改革的组织领导上，从部门引导到整体推进，改革的领域也从经济扩大到全方位；在改革的路径上，过去注重普惠式改革，现在将会突破既有利益格局，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。

　　郑作广：从摸着石头过河到顶层设计，再到加强顶层设计和摸着石头过河相结合，这一形成发展脉络清晰地反映出我们党对这一理念的认识在不断深化，不断提升。既突破了只侧重强调摸着石头过河而对顶层设计重视不够的局限，也纠正了只强调顶层设计的重要而认为现在已不再需要摸着石头过河的不正确认识。党的十八届三中全会《决定》提出要把两者结合起来，深刻体现出我们党根据改革发展的新变化作出的科学决策：既重视全局性的顶层设计，又注重基层的实践探索，从而在更宏观的全局层面以更扎实稳妥的步伐，进一步有力推动改革走向全面深入。