加强顶层设计和摸着石头过河相结合

　　2 顶层设计与摸着石头过河的内在联系

　　主持人：应当说，顶层设计与摸着石头过河各有其内涵和要求，但两者之间又有着紧密的联系。那么，如何理解顶层设计与摸着石头过河的内在联系？

　　郑作广：首先，两者都同属于方法论范畴。改革的顶层设计，就是要求以战略思维和全局视野，对改革进行统筹考虑和宏观规划。摸着石头过河其实质指的是改革要尊重实践、大胆探索、勇于开拓、包容失误。前者着重从宏观着眼，后者着重从微观入手，两者都同属于推进改革的重要方法。其次，两者都遵循“实践、认识，再实践、再认识”的这一马克思主义的认识论和实践论的规律。摸着石头过河其核心就是实践第一，立足实践，而不是“瞎摸”、“蛮干”、“乱闯”，其最终目的就是要从实践中求得真知、摸得规律，而从摸着石头过河到获得真知、规律，这本身又超越了经验，上升至认识的理性层面。顶层设计看似只侧重于理性或理论、侧重于宏观，但其理性认识或理论的基础仍然只能是来之于实践，由实践而概括升华，宏观决策也建立在微观的基础上。从一定意义上说，顶层设计由摸着石头过河的实践而来，还仍需再回到现实中去指导实践。而摸着石头过河的生动实践又为顶层设计提供了不可或缺的理性认识和理论依据。再次，两者目标指向一致，都是为了更好地推进全面深化改革。全面深化改革是一项十分复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求都非常高，任何领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。而坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，就能更加注重改革的系统性、整体性、协调性，把通过“摸石头”实践看准的改革再推开，从而把整体推进和重点突破结合起来，相互促进，确保各项改革相互配合、协同推进。

　　陈元中：顶层设计与摸着石头过河是辩证统一的关系。一是理论论证与实践探索的逻辑统一。顶层设计是在摸着石头过河的理论概括、规律把握基础上的宏观设计，例如在国有企业改革，实行公有制实现形式多样化的实践基础上，进一步深化社会主义初级阶段理论的认识，完善社会主义初级阶段基本经济制度，要求实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，明确提出这是基本经济制度的重要实现形式。二是路线图与试验场的内在统一。顶层设计是在基层创造的基础上对全面深化改革的目标、任务、路径等的总体设计，描绘改革的路线图，摸着石头过河是对顶层设计的改革路线图的具体实践，两者相互支撑、相互促进，有助于进一步提高改革决策的科学性，激发地方和基层改革的创造性。三是整体性与局部性的实质统一。强调加强顶层设计与摸着石头过河相结合，一方面是要从宏观上、全局上把握改革大局和走向，整体推进和重点突破相促进，解决改革中出现不协调、不和谐、避重就轻、利益固化等问题；另一方面要继续支持各层次、各领域的大胆探索，广泛凝聚共识，形成改革合力。