加强顶层设计和摸着石头过河相结合

　　3 怎样处理好顶层设计与摸着石头过河的关系

　　主持人：习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出：改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。这里面就有一个如何处理好顶层设计与摸着石头过河的关系问题。

　　郑作广：党的十八届三中全会通过的《决定》，既是新的历史时期改革开放的总部署、总动员，也是对全面深化改革的顶层设计。这一顶层设计，明确了全国深化改革的出发点和落脚点，在15个领域、60个具体事项、300多项改革举措中提出了改革的整体思路、重点任务、关键领域和先后顺序等。各地要积极探索、勇于创新，把全面深化改革的部署变为具体实践。

　　陈元中：加强顶层设计与摸着石头过河相结合，需要在改革中处理好各种关系。一是把制度安排与经验总结有机结合起来。改革的实质是要破除各种体制机制弊端，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，从而进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，因此，必须在总结实践经验的基础上，勇于探索，敢于创新，善于总结，促进制度完善，凸显制度活力。二是把国家指导与地方创新有机结合起来。我国的改革已经进入攻坚期和深水区，要坚定改革的正确方向，全面深化改革，建立制度体系，调整利益格局，实现社会公平，必须加强国家对全面深化改革的规划和指导。而实现改革目标，完成改革任务，需要地方创新和基层探索，创造性地解决各地、各行业、各个领域的实际问题。三是政府推动与市场决定有机结合起来。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系。这也是处理好顶层设计与摸着石头过河关系必须遵循的原则。改革的顶层设计本身就是一种政府推动改革，但是，激发改革动力，加大改革力度，制定改革措施，加快改革进程等，都要遵循市场规律，依赖市场体系，满足市场需求。而市场决定又需要政府的指导和服务，如非公有制各种经济形式要在市场中有更大发展空间，就需要政府制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。只有实现政府推动与市场决定的有机结合，才能推动各项改革顺利进行。