原标题：推进全面深化改革 释放发展活力动力
五、加快推进文化体制改革，是建设民族文化强区的活力源泉和政策保障
深化文化体制改革，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要，是构建社会主义核心价值体系的需要。一是完善文化管理体制。按照精简、效能、统一的原则，推动文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。统筹文化管理资源，建立大文化管理体制。按照“管人管事管资产管导向”相统一的原则，建立和完善国有文化资产监管体制，促进国有文化资产保值增值。二是建立现代文化市场体系。充分利用多层次资本市场，加强文化中介服务，为文化产品搭建进入市场的有效平台。充分发挥文化产业协会的作用，助力文化产业发展。加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地。三是构建现代公共文化服务体系，深入实施重点文化惠民工程。深化公益性文化事业单位内部机制改革，完善公共场馆长期免费开放的保障机制，推动科技馆、青少年宫等免费开放。鼓励社会力量兴办公益性文化事业，促进公共文化服务的多元化、社会化。创新财政对公共文化的投入方式。四是开展多渠道、多形式、多层次对外文化交流，增强草原文化的国际影响力。
六、加快社会事业改革和创新社会治理，是实现富民强区的重要体现
一是围绕实现教育公平，推动教育综合改革。更加强调全面教育，从单纯的智力教育转向“德、智、体、美、劳”全面教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，真正实现立德树人。推行城乡教育资源公平配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。深化考试招生制度改革，加快推进一年多考，初高中学业水平考试和综合素质评价相结合，改变以往一考定终身的弊端。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。拓宽教育领域准入，积极吸引社会力量参与教育事业发展，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。
二是围绕逐步实现基本公共卫生服务均等化，深化医药卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医疗保险覆盖面。全面实施国家基本药物制度，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。推进公立医院改革，完善医院管理体制，推动政府行业管理职能和公立医院出资人职能相分离，探索建立有效的公立医院法人治理结构。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，鼓励社会资本参与公立医院改制。
三是围绕建立合理的收入分配体系，深化收入分配制度改革。立足于让一切活力竞相迸发，让发展成果更多更公平惠及全体人民，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。完善初次分配机制，促进中低收入职工工资合理增长，完善机关事业单位工资制度，健全技术要素参与分配机制。以税收、社会保障、转移支付为主要手段，完善再分配调节机制。
四是创新社会治理。按照构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，拓宽公众和社会组织参与社会治理渠道，形成政府调控、公众和社会组织协同参与的社会管理新机制。加强基层群众自治组织和社区组织建设，拓宽服务领域，强化服务功能。改善社会治理方式，完善化解社会矛盾体制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。加强公共安全体系建设，提升安全发展水平。
七、突出生态文明制度建设，是把我区建设成我国北方重要的生态安全屏障的制度基础
建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。一是制定生态保护红线。围绕把内蒙古建设成为祖国北方重要的生态安全屏障的定位目标，在认真核实可利用草原面积的基础上，逐步将可利用草原全部纳入基本草原范畴，明确界限，制定最为严格的保护制度，划定基本草原保护红线，建立与基本农田一样的基本草原保护制度。二是发挥市场配置资源的决定性作用，明晰自然资源产权，并通过合理定价反映自然资源的真实成本，使市场同样在生态环境资源的配置中起决定作用。积极探索建立草原碳汇交易机制。三是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对草原、森林、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。四是进一步落实国家和自治区主体功能区规划，合理确定生产、生活、生态空间开发管制界限。五是实行资源有偿使用制度和生态补偿机制。加快制定内蒙古草原生态保护补偿制度，建立补偿标准自然调节机制，补偿牧民因草原生态保护所付出的生产生活成本。
（作者单位：内蒙古发展研究中心）
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