煤价持续下跌 采暖费为啥不降

算清楚热力供应成本账

陈拔群

煤价跌了，取暖费到底要不要相应下调？

支持者说，《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》已经出台多年，既然国家有政策，就应该照章办事；况且目前的煤炭价格与2011年的煤价高点相比，跌幅已经接近40%。如果不相应地下调热力价格，供暖企业完全可以既从煤价下探中获益，又从老百姓兜里一分不少地掏钱，这种“吃两头”的做法显然“很不厚道”。

反对者则认为，煤炭成本只是热力生产成本的一部分，把煤炭价格与热力价格完全联动的做法未必现实。况且随着节能环保压力的加大，今后我国在热力生产中的煤炭处置费用将不断上升。如果只是把热力价格与煤炭价格进行联动，那未来热力生产中除尘、脱硫、脱销等方面的成本又该找谁要去？

支持者和反对者的说法似乎公说公有理、婆说婆有理。而两种截然不同的观点背后，其实隐藏着一个相对明确的共识，即双方都不排斥市场化的价格形成机制，基本思路都是应该把生产成本与热力价格相挂钩，只是确定热力价格应与哪些成本过程挂钩。

按照《指导意见》，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格，同时，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。这一政策确实未能体现对热力生产其他成本波动的“关照”，这恐怕也是各地煤热价格联动机制迟迟未能启动的原因。

不过，从长远来看，建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明建设的差别化价格政策体系，是我国完善主要由市场决定价格的机制的重要任务。因此，要推动煤热价格联动机制的“落地”，在政策设计上，不能单纯考虑煤炭价格的波动，而要充分考虑到综合成本。

从这个角度说，不妨首先从理顺热力生产成本核算体系入手，逐步探索和建立与煤炭价格紧密挂钩，同时关照热力企业其他成本的煤热价格联动机制，特别要将环境保护和节能减排的成本纳入其中，使这一价格机制更符合经济社会可持续发展的需求。

当然，要做好热力生产成本核算并非易事。一方面，热力生产企业未必愿意向价格管理部门提供真实的生产成本；另一方面，不同企业的热力生产成本也不尽相同，生产单位热量所需要付出的成本也相差甚远，煤价对于生产成本的影响权重也很难明确界定。

因此，在围绕成本做价格的市场化改革文章时，要强化对供暖成本的动态分析和审查，对虚报生产经营成本的行为坚决予以查处；要积极引导企业主动降低生产成本，同时也要采取一定的供热政策性补偿机制，避免供热企业将上涨成本过多地转嫁千家万户。

总而言之，只有把成本要素机制理顺了，煤炭价格对于热力价格的影响程度才能清晰地浮出水面，煤热价格联动机制才能让热力供需双方信服和接受。

当然，在煤热价格联动改革中，还需要注重按照“保基本、促公平”原则，完善居民生活阶梯价格制度，特别是在煤炭价格上涨中，充分关照低收入群体的取暖需求。