政府职能转变根本标准是实现社会共治

行政审批事项改革之所以比较艰难,最根本的原因是要放权让利。下一步行政审批制度改革的方向是提高政府的监管能力,最重要的是要形成监督与惩处机制

记者:转变政府职能是一项艰巨的系统性工程,在这一过程中,有人提出,行政审批制度改革可以作为政府职能转变的突破口,借此理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方三大关系。

竹立家:行政审批制度改革是转变政府职能的重要切入点。但这一改革依然艰难,因为这是政府“自己革自己的命”。行政审批权是政府活动和运行中的一个最基本权力,其对市场监管中的市场准入、社会管理与公共服务方面拥有审批权限。而这项改革是和此次全会强调的“市场在资源配置中起决定性作用”相关的,行政审批制度改革是政府与市场和社会的一个博弈过程。

记者:2001年9月24日,国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》,全面启动行政审批制度改革。不可否认,我国过去对行政审批制度进行了强有力的改革,但历经10余年,“橡皮图章”仍被认为是影响中国经济进一步发展和转型的障碍。

竹立家:行政审批事项改革之所以比较艰难,最根本的原因是要放权让利。

现在出现的问题一是反复,削减审批权以后,过段时间又恢复；二是换个“马甲”、变换个形式又出来；三是在一个领域减少审批权,在另一个领域又增加审批权。行政审批制度改革出现的不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等问题,都是新一届政府将要面对的难题。而最大的障碍是部门利益干扰,其中涉及行政事业性收费等很多问题。

转变政府职能,改革行政审批事项已进入“深水区”,一些好改的和容易改的已经完成下放,下一步涉及的是一些难改的和部门利益牵扯紧密的事项,可能由于利益关系,部门不愿意放权。比如一些收费金额比较大的项目,改革起来就会比较难。下一步行政审批制度改革的方向是提高政府的监管能力,最根本的是要制度化,最重要的是要形成监督与惩处机制。