全面深化改革 《决定》新看点解读

从“16字”到“20字” 政府职能转变新内涵

15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

专家认为,决定中涉及的政府职能和作用可概括为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”,清晰地界定了政府的职能和作用,也凸显了新的内涵。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌说,同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比,决定新增了“环境保护”要求。把政府职能和作用从“16个字”增加到“20个字”,表明“党和政府对政府职能有了新的认识”,强化了政府在环保方面的职责,有利于加强生态文明建设,建设美丽中国。

张占斌认为,政府职能的转变必将对我国环境保护乃至生态文明产生重大影响。预计相关政府部门将有所调整,从体制机制上进一步加强环境保护和生态建设力度,更好地保护和管理好生态环境。

他说,30多年的改革开放极大地增强了我国综合国力,改善了民生,但我国在工业化和城镇化过程中也付出了不小的环境代价,一些地区“高污染、高排放”企业盲目扩张,污染物排放量很大,造成了严重的雾霾污染等生态环境问题,人民群众反映强烈。决定把“保护环境”列入政府的五大职能和作用,顺应民意,符合现实。

他认为,工业化、城镇化关系到经济社会发展和民生改善,但“工业化、城镇化和生态文明建设三者不可偏废”,这就是政府职能转变释放的新内涵。(记者江国成)

政绩考核将不再唯“GDP”论英雄

中国各级政府的政绩考核今后将不能再唯“GDP”论英雄。15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。

“在考虑如何实现经济增长的同时,各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标,任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的‘GDP’,再不能成为官员升迁的‘垫脚石’。”G20与新兴国家发展战略研究中心主任、经济学家张其佐表示。

国内生产总值(GDP)是衡量一个国家或地区经济发展水平的总量指标。改革开放以来,我国经济保持快速增长,年均经济增速高达9.8%。经济总量连上新台阶,综合国力大幅跃升,人民生活不断改善。

“然而,在经济高速发展的同时,一些地方过度重视‘GDP’数据,有的不惜以破坏环境为代价,甚至造假,这样的‘GDP’毫无意义,也不可持续。”张其佐说。

决定明确指出,完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

张其佐表示,中央此次明确在增长导向上“纠偏”,特别是加大了除GDP增长以外,经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重,这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大。

“评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁,再不能将GDP作为唯一标准。要既看当前,又着眼长远,真正实现经济发展、社会进步、环境保护、民生改善的全面协调可持续发展。”他说。(记者齐中熙、刘羊旸)