普通百姓的改革期盼 （下）

国务院发展研究中心向党的十八届三中全会提交的383改革方案构想图

从郑州IC卡看简政放权

 记者杨万东

简政放权事关民生

在党的十八届三中全会召开前夕，“383方案”公布。“383方案”，是指由国务院发展研究中心向党的十八届三中全会提交的一个改革方案，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。其中涉及简政放权，格外引人关注。那么，简政放权究竟能给百姓带来什么？

“有了IC卡居住证，以后办事方便多了。”11月4日，刚刚申请换办IC卡居住证的李大伟异常兴奋。从外地来到郑州的他以前常感叹办事不方便，比如就业创业、住房租购等。不过，这种情况以后将不再遇见，据了解，《郑州市居住证管理暂行办法》本月1日正式实施。当日起，郑州市全面推行IC卡居住证，代替以前使用的纸质暂住证。新IC卡居住证把居住证与就业创业、社会保障、住房租购、子女入学、计划生育、证照办理等公民权益结合起来，具有续签、可擦写、自动注销等多种功能，集居住登记和金融服务为一体，与郑州市流动人口信息平台匹配，政府职能部门可通过居住证读卡设备读取卡片信息，实现信息共享。

不仅如此，办理了IC卡居住证后，持证人权益提升到了9项。

“从某种意义上来说，这是政府简政放权的一个实例。”郑州市政府一位工作人员告诉记者。

据了解，郑州简政放权新机制12月起将正式运行。在此之前，该市进行多次行政审批制度改革清理优化。为推动改革清理优化结果的落实，提高审批效率，自11月4日至11月底，郑州市组建三个督查组，对各县(市)、区，各市级审批职能部门改革成果落实情况进行监督检查。

此次监督检查重点督查以下六项内容：对取消事项落实情况；对下放事项运行情况；对调整为日常监管事项，重点督查其服务管理情况；对保留、归并事项的监督检查；对并联审批等新工作机制落实情况；对各县(市)、区、开发区承接事项的监督检查。

郑州市政府法制办有关负责人透露，市拥有审批权限的单位是40家，此次检查重点是28家单位，这28家单位是此次行政审批改革中精简力度大的，审批事项有根本性的变革，通过检查防止明改暗不改或者改一套做一套等行为，确保全市改革到位。

简政放权造福百姓

“简政放权”，无疑是今年的热点新闻词。在当前经济形势下，如何通过“简政放权”激发活力，增强社会经济发展内生动力等成为人们关注的焦点。

实际上，这一过程早已开始。从党的十四大以来，政府机构前后七次规模较大的改革，无不围绕放权展开。从家庭联产承包到国有企业改革，从推进分税制到培育社会组织，正是不断地向个人放权、向市场放权、向地方放权、向社会放权，激发了市场、地方和社会的创造活力，增强了经济社会发展的内生动力。

省委党校公共管理教研部赵晨认为，简政放权意义深远。他说，简政放权包括向企业放权、向社会放权等。

赵晨说，向企业放权，就是让企业成为真正独立的市场主体。从实际情况看，目前地方政府与市场的边界并不清楚，仍然管了许多不该管的事情，主要表现在：地方政府行政审批项目仍然过多过繁，到目前地方政府层面的审批项目还多达1.7万项，众多的审批项目束缚了市场和企业的活力，地方政府应该进一步取消和调整行政审批项目，特别是加大对实体经济、民间投资和微小企业的审批项目的清理力度，为创业者营造一个良好的市场活力。

赵晨说，政府向社会放权，就是要理顺政府与社会的关系，更好的发挥社会力量在管理社会事务中的作用。在社会主体利益多元化、关系复杂化的现实面前，许多社会问题单靠政府是解决不好的，必须和企业、社会组织合作才能够解决。

事实上，自今年初以来，“简政放权”的疾步快跑已经引人注目。

国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，决定取消和下放32项行政审批，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。

此前，5月13日，李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上宣布取消和下放133项行政审批等事项。

“简政放权，依法行政，将会使老百姓得到实实在在的好处，也将极大推动社会经济的发展和进步，相信党的十八届三中全会在这方面将会有更大突破。”赵晨说。