新观察·关注"简政放权"新挑战:行政审批"瘦身"还要"健身"

南充市政务服务中心场景。 　　记者　王明峰摄

行政审批事项减少了，老百姓真的省事儿了吗？一些地方政府部门门难进、脸难看、事难办，吃、拿、卡、要，凭人情、讲关系办事等现象，是否有所改观？一些地方还存在动不动就对企业搞这检查那评比，安排这活动那任务吗？

政府部门办事作风不转变、效率不提升，简政放权就会大打折扣，甚至受到阻碍。政府部门作风“痼疾”该如何破解？9月13日，记者来到四川省审批项目最少的市（州）——南充市作了实地探究。

审批速度快了

企业设立登记，从首次提交资料到完成最后一道手续，总共用时4小时15分，办理提速达95%

走进南充市政务服务中心大厅，“综合窗口”显得与众不同：其他窗口只有一块牌子，而这个窗口挂满了牌子，细数一下，涉及市农牧局、市农机局、市民宗局等8个部门。

“目前有8个市直部门的审批项目少、发生量小，但为民服务窗口不能取消，因此集中委托给政务服务中心综合窗口代为办理。”市政务服务中心主任杨积义解释说，随着市本级政府机构改革以及部门权力下放到区县，一些部门的审批事项大幅度减少，以市农牧局和市农机局为例，前者只剩下蚕种检验检疫审批事项，后者只剩下农机提灌站审批事项。

今年，南充市又清理审查了市本级行政审批项目，保留行政审批项目90项，取消行政审批项目17项，下放40项，将43项转为服务事项。

指着目前最新的四川省市州行政审批事项一览表，南充市政府秘书长沈一凡说：“从目前我们掌握的情况来看，南充市已经成为全省审批项目最少的城市。”

审批项目少了，审批速度是否快了呢？在南充，“香雪速度”让市政务服务中心工作人员引以为豪。

去年8月21日，四川香雪制药有限公司派人到市政务服务中心办理企业设立登记手续，中心启动重大项目“绿色通道”服务，指定专人为企业开展代办服务，从首次提交资料到完成最后一道手续，总共用4小时15分钟，办理提速达95%，创造了企业设立登记的“香雪速度”。

南充市市长向东说，围绕让南充成为川东北区域“审批项目最少、审批流程最优、审批时限最短”的城市，我们着力项目审批提速，在2009年提速50%的基础上再提速30%。

为此，南充在市政务中心组建企业发展服务中心，成立行政审批代办室，创新网上办理、并联办理、先办后补、上门办理、预约办理等服务方式，完善“首问负责制”、“服务告知制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等办事制度，切实方便投资企业办事，提升服务效能。

中国社科院法学所宪法与行政法室主任周汉华对此高度评价，“行政审批不是一瘦了之，而是要像南充这样，采取更为有效的跟进和配套措施，积极创新管理和服务方式，为行政相对人提供高效服务。”

今年3月，为切实提升行政审批效率，南充市在全省率先启动了行政审批系统向乡镇延伸试点工作。南充市已展开向所有乡镇（街道）延伸行政审批业务通用软件应用工作，9月底前全市417个乡镇便民服务中心完成全部安装任务，实现市县乡行政审批系统三级联网。

“以前办事看不见进度，现在只要输入《受理通知书》上的编号，就能在市政服务网查询办事进度。”9月13日，在市政务服务中心，市民张秀芳对政府现在的办事效率非常满意。