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目标艰巨，但仍有实现可能

行动计划提出了明确的奋斗目标和具体指标，公众为之一振。然而，目标定得高不高、能不能实现？

对此，柴发合表示，“这是非常艰难的目标”，解决空气污染是一个长期过程，美欧虽然也经历过阵痛，但是对他们来说，问题出现一个解决一个，不像我们大气环境质量问题呈压缩性爆发性出现。柴发合介绍，以北京为例，现在PM2.5的平均浓度在90微克/立方米，要下降到60微克/立方米，依据以往的措施，要用10—15年，而今要在5年内实现这一目标，是非常艰巨的任务。

“目标反映的是国家意志，也是民心所向。这个计划很大程度上是政府主导，这在执行过程中是非常重要的。”张远航表示，从目前情况看，技术层面基本可以支撑目标的实现，但是比技术问题更重要的，是发展观的问题。只有所有措施都到位，目标才有实现的可能。

“目标的制定是各部门合作的过程，同时也是上下互动的过程。”柴发合透露，包括重点地区污染物削减的具体比例，在计划制定的过程中，都与各地有过非常深入的讨论和论证，地方将可能遇到的问题、困难已经摆上桌面，目标可达，措施可行。

综合防治涵盖了调整产业结构、加快调整能源结构等多项涉及经济发展的“硬措施”，计划的实行会不会影响经济发展速度？对此，杨金田表示，经过环境保护部环境规划院测算，一方面，污染治理投入的增加对GDP增长有不小的拉动作用，另一方面，产业结构调整过程中，肯定会造成一些地方的财政税收下滑，影响区域经济增速。

“对于经济社会的影响应该以更开阔的视角来看。”杨金田表示，人们重视对经济的影响，却往往忽视了计算污染对健康损失的成本。根据世界银行的报告，我国大气污染防治投入产出比达到1∶5。“虽然一些措施可能短期内会对经济发展带来一定影响，但是从长远看，从社会综合效益看，‘大手术’一定会大有裨益。”杨金田说。