蹲点·沉下去，观察中国：垃圾围村的市场化解答

把垃圾承包出去

5月10日晚，铺门镇政府会议室灯火通明。吸纳了党政领导班子会议的集体智慧，“市场化运作”的思路，进一步完善为“政府主导、市场运作、群众管理”。

“我们的想法是，通过市场运作，把镇区的清洁，以承包经营的方式，整合社会资金、人力、设备资源，实现‘花小钱办大事’的目的。”铺门镇镇长张莉说。

“市场化运作”、“社会化服务”、“产业化经营”，说起来很顺，可实际操作起来，却不那么容易。

“这是公益性的，利润有限；我们开得起的价，不高；会不会有人愿意来承包，心里真的是没底。”张莉说。

出人意料，清洁承包的公告贴出来，有四五家企业、个人表现出“浓厚兴趣”,其中还有一家在广东专门承揽垃圾清运的企业。“没想到，广东的企业也对我们的垃圾有兴趣。”

可深聊之后，几个有意者都意兴阑珊了。“广东的企业一听我们只能支付10万元左右的承包费，立刻走了。其他几个，也觉得没钱赚，大多没了兴趣。”张莉说。

只有本镇的村民黎先飘还在犹豫。“想承包，因为家里有三辆农用车、一辆拖拉机，不需要大的投资就能开工；不想承包，因为怕被人家说闲话：你家不缺吃，还来赚这种又脏又累的钱干吗？”黎先飘说。

担心计划流产，严省益多次上门争取黎先飘。“我和他说，现在广西上上下下都重视清洁工程，做这个不仅不丢人，还帮了政府的忙、解了乡亲的难，是积德的大好事。”严省益说，“为了说服他，我还承诺，等他老父亲过大寿，我亲自上门道贺。”

5月15日，黎先飘和铺门镇政府正式签订《铺门镇城镇清洁包干承包协议书》。协议主要内容是：铺门镇政府以每年12万元的承包费把铺门镇区清洁范围的清洁工作承包给黎先飘；黎先飘则要按照政府对清洁工作的要求完成城镇区域内的垃圾清扫、清运等任务。

12万元承包费，从何而来？“大体是三个‘一点’：群众筹集一点、镇直单位交一点、财政补贴一点。”铺门镇分管清洁工程的副镇长倪福顺说。

通过群众推荐、投票，选举出镇清洁城镇乡村活动理事会，由理事会向住户、商户收取保洁费；卫生院、农贸市场、中小学等镇直单位交一些；镇里再想方设法挤出一些经费。

黎先飘成立了铺门镇清新保洁公司，请了6名员工。“一个月油费、车辆维护、工资开销8000多元，一年12万元，我能赚个一两万。最大好处是，我家四辆车实现合理调配，弥补了货运生意不足的时间空缺，实现了车辆使用的利益最大化。另外，公司员工都是自家亲戚，每月工资1000多元，承包费是‘肥水不流外人田’。”黎先飘说。等保洁公司上了正轨，还计划将业务扩大到其他乡镇。“垃圾多了，就可以分类处理，收集起塑料袋、饮料瓶、废纸、酒瓶等可回收垃圾，实现废物利用，变废为宝。积少成多，这也是笔收入。”  

多赢效应逐步显现

7月下旬，记者在铺门镇街道走了一圈，看到纸屑、杂物虽仍然存在，但成堆的垃圾、成片的污染确实见不到了；街道上、群众家门前，摆放着喷有“美丽铺门”字样的垃圾桶；垃圾池里的垃圾，也都被及时清理了。

以前，镇直单位“各自为政”，投入的设备费用不计，仅支付人工工资的费用每年就超过5万元。各单位对环卫人员的责任落实、岗位要求不尽一致，导致垃圾乱堆乱放；现在，对相关资金、设备等资源进行了整合，有了明确的责任人，街道、路段整洁了，垃圾池垃圾清运及时了。张莉算了一笔细账：如果不走市场化，完成“清洁工程”必须添置运输车、铲车等设备，增加环卫工人数量。这几项加起来不少于30万元。“现在，我们以每年12万元的承包费承包给有运输、组织能力，有劳力保障的老板，只需做好监督和检查工作。省钱又省力，何乐而不为？”

“这一做法，打破了镇政府环卫工作‘管干不分’的体制，将街道保洁工作推向市场，使政府从‘裁判员’与‘运动员’的双重身份中解脱出来，可以将更多财力、精力投入到建垃圾填埋场等基础设施以及长效机制建立上。”八步区委副书记何运安对“铺门模式”大为赞赏。“我们多方争取支持，在主要道路沿线建了102个垃圾池；在距镇政府11公里的三元村石头山，建成了一个面积7亩，预计可供使用10年的垃圾填埋场。”严省益说，“农民知道垃圾往哪倒，镇里知道垃圾往哪运了。”

“作为镇里城建部门的负责人，我的压力减轻多了。以前铺门没有垃圾填埋场，各单位的垃圾有堆在公路边的，有堆在村寨旁的，甚至还有偷偷倒在江里的。我们管不过来，群众骂我们领了工资不做事。现在，出现了什么问题，我找黎先飘一个人就可以了。”铺门镇城建所所长罗泽干说。      

“现在垃圾天天扫、天天清，街道干净多了。每个月收我30元清洁费，值当。如果不够，我还愿意多交点！”说起镇上的变化，豪源酒店老板娘严秀秋乐呵呵地说。“以前，我们每家每月收5元清洁费，工作都很难做。现在大家看到街道环境卫生大有改观，抵触情绪没了。”铺门镇清洁城镇乡村理事会理事长、铺门社区党支部书记伍桂清说。

环境的变化，还带来了群众卫生意识的提升。铺门镇每到圩日卖西瓜的特别多，以前西瓜皮随手乱丢，街头巷尾到处都是，现在这种情况少多了。“整条街道都有垃圾桶，大伙慢慢习惯把垃圾扔到垃圾桶里了。”村民黎继汉说。

“农村环境是保障‘菜篮子’、‘米袋子’和‘水缸子’的根本。垃圾处理，则是清洁乡村的重点和难点，八步区正在积极实践‘村收集、乡转运、县处理’的农村垃圾处理机制，希望探索出一条‘政府主导、市场运作、群众管理’的成熟路子。”八步区区委书记张誉夫说。

《 人民日报 》（ 2013年08月02日 14 版）