新观察：“三约三会”激活基层民主管理

江苏省张家港市南丰镇建农村民主协商会场景。 　　资料图片

江苏省张家港市推广“三约三会”会议现场。 　　资料图片

“要把好事做好，尽可能征得村里所有人的同意。”江苏省张家港市南丰镇建农村党总支书记施建章说话很直接：为了整治一条臭水沟，光召集村里的干部和村民代表以及邀请人大代表、政协委员开会就不下20次。“这些会议包括民情征询会、民主协商会、监督评议会，是做公共事务的必经程序。”

施建章所说的这些“会”，是张家港市推行“三约三会”制度的一个方面。张家港市委书记姚林荣介绍，从2011年开始试点的“三约三会”制度，是张家港探索基层民主管理的新模式，主要是通过对村级事务实行规范化管理，从源头上解决矛盾，进一步优化发展环境，促进社会和谐。

农村民主管理新模式：议事讲民主、理事有章程、决策有程序

东家的丝瓜藤爬到西家的围墙那边，长出来的丝瓜被西家吃掉了，东家就不满意了，这样的邻里关系该如何调解？这个村的姑娘嫁出去后又离婚了，想回村里该咋办？村里的工作人员该干什么工作，职责如何确定？这种种关系都需要制度来确定。

南丰镇党委副书记王静娟介绍，“三约”就是调整村组织与党员干部之间、村组织与村民之间、村民与村民之间的关系，通过以合同、承诺书等形式，签订各个关系主体之间的约定。在约定内容上，主要围绕落实上级政策要求、村（社区）发展规划和公共建设、村情民意等来确定。

对于约定的形成、落实、监督等环节该如何执行，王静娟说，这需要有关方面参与民情征询会、民主协商会、监督评议会。

谈起这个制度的发端，王静娟介绍，随着城乡一体化建设的加快，群众利益关系的变化和调整，农村基层民主管理环境日趋复杂，需要有新的管理方法来规范。“譬如由建设征地、房屋拆迁等引起的社会矛盾，以及一些村民之间、村民与企业之间的经济纠纷等，这些矛盾和问题与以前相比已大为不同。”她说，随着社会的发展，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权已成趋势，“这就要求基层组织不断提高农村工作的民主化、法制化、规范化水平。”

经过前期充分调研，南丰镇出台了一套“议事讲民主、理事有章程、决策有程序”的农村民主管理新模式，即“三约三会”工作机制。

所谓的民情征询会，主要是征集信息、听取民意。通过设立民情热线、民情意见箱等，建立民情征询机制。村组织定期召开民情征询会，对多渠道征询来的意见建议进行梳理分析，提出处理意见，对适合以约定形式处理的事项，提交民主协商会研究。

民主协商会主要是讨论协商，形成约定。对需要确定的约定事项，由村“两委”研究起草约定文本；根据需要，分别召开由党员、村民代表、全体村民、约定方责任人参加的协商会，讨论约定文本；进行公告、公示，征求群众意见，直至达成一致意见；由法律顾问和审核小组审阅把关；签订约定，进行见证。

监督评议会主要监督履约，公开评议。村组织对履约情况定期进行公示，接受群众监督。出现违约产生纠纷的，由调解委员会及时跟上教育说服、协调引导、督促落实，调解不成的进入司法程序。

“如果说‘三约’是调整村里三种关系的方法，那么‘三会’就是调整关系的机制，两者相辅相成，成为基层民主的重要抓手。”张家港市民政局局长张小伟说。