新观察：“三约三会”激活基层民主管理

过去村干部说了算，现在干部、党员、群众协商议定

南丰镇建农村是张家港市探索推行“三约三会”制度的试点先行村。

2012年上半年，建农村二组村民袁士才向张家港市“12345”市长热线反映，他家屋后的一条河道因为堵塞不通而发臭，请政府进行整治。

袁士才的呼声反馈到了村里。建农村党总支书记施建章立即到袁士才家查看，果然那条宽不过两米的小河已经发臭，河水发绿。“肯定要疏浚。”施建章向袁士才这样承诺。

接下来便是按照“三约三会”的程序进行。施建章说，小河怎么改，投入多少，改成什么样，不能由村干部说了算。

于是，村里召开了一次由党员、村民组长、村民代表等共100多人参加的民情征询会。“特别是小河周边的村民，我们必须听他们的意见。因为疏浚不通的河道，不仅要征得河周边的居民同意，若改道占用村民的土地，还需得到村民的支持。”

两个星期后，民主协商会召开。经过相关人员的协商，河道疏浚的思路确定了：改成一条景观河，河道拓宽延长。

确定了大致思路，村里迅速请相关设计公司设计方案。又过了一个月，再次召开民主协商会。

“由于是大家共同商定，顾及各方需求，所以大家都很满意。”全程参与的建农村村民袁永高告诉记者，以往类似事件比较容易引起村民之间、村民与村委之间的矛盾。

“其实，推行‘三约三会’的过程，就是一个民主理事、民主协商、民主决策的过程。”施建章深有体会，他说，“村居事务管理由过去的村干部说了算，变成了干部、党员、群众共同协商议定，充分体现了群众意愿，实现了民主化与公开化的有机统一，充分落实了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步健全了村居自治和民主管理制度。”诉求渠道得以畅通，基层管理趋向民主，自然从源头上预防和化解了基层矛盾，维护了农村社会稳定。

“三约三会”让基层组织建设、民主政治建设、群众自治有机融合

在建农村，记者看到了厚厚的一沓关于村各种事务管理类别的“约定”：

村纪检主任与村委会签订的“村委干部遵纪守法承诺书”规定：坚决不参与黄赌毒活动，积极做好社区内治安、调解、巡逻、帮教工作，预防和减少犯罪……违者自愿接受处分。

保洁员签订的“卫生保洁协议书”规定：每天将包管区内的垃圾箱、桶周围打扫干净，垃圾无外溢……考核合格者每月发放工资，不合格者根据情况扣除工资。

村会计签订的“村级财务管理工作责任书”规定：按规定使用统一的收款收据，接受民主理财小组的财务监督等。

此外，还有村委与村民在土地承包、拆迁等方面的约定。

“与村干部签订年度目标管理责任书，规范了村干部的依法行政行为，避免了村级事务管理中的随意性；通过与村民签订土地承包、拆迁、占地补偿、失地农民养老等方面的约定，明确了村委、村民双方的责任、权利和义务，取得了村民的认同与拥护，推动了新农村建设。”王静娟告诉记者。

“‘三约三会’既规范了基层干部管理村里公共事务行为，避免在村居事务管理中的随意性；又通过约定及明确‘责’与‘利’，在群众之间形成一个双向约定的对等主体，从而在基层组织建立起了一个双向制约、民主平等、公开透明的平台。”在王静娟看来，通过这个平台，各利益主体能够充分地表达自己的利益关切，提出解决问题的办法，明晰各自的权利义务，最终形成处理问题的一致意见。

按照签约、履约、监督程序的“三约三会”，是推动基层工作向科学化、规范化、法制化发展的探索与创新。张小伟认为，一方面，约定形成与签订过程本身就是收集、了解、汇总群众利益诉求，解决群众问题的过程；另一方面，政府部门请司法行政人员、相关执法部门人员或法律顾问对约定文本进行反复审核，使约定条款与法律、政策等相一致，确保合法、合情、合理。

“实践证明，‘三约三会’实现了基层组织建设、民主政治建设、群众自治的有机融合。”张小伟说。

《 人民日报 》（ 2013年07月31日 17 版）