热点聚焦：地方政府为还欠账“崽卖爷田 ”

快出政绩短线思维作怪

部分地区敢于大肆举债，究其原因还是领导为快出政绩，只顾眼前不考虑长远发展的思路在作怪。

“由于地方债务多用来进行公共基础性建设，所以它的偿还能力存在很多不确定性。”上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出，加上“举债”的数字规模远远大于地方政府的偿还能力，因此使得地方政府最后“债台高筑。”

借债不怕，关键是是否能偿还。事实上，很多地方过度依赖土地收入偿债的做法越来越难以为继。国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，18个省会和直辖市，有17个承诺以土地出让收入来偿债，比例高达95%。

随着土地出让收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越来越不能满足偿债需求。《审计结果》显示，由于2012年土地出让收入增幅下降，地方偿债压力加大：2012年底，4个省本级、17个省会城市以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海表示，一大半的债务要靠土地财政来偿还，充分表明地方政府财政状况已经被土地财政绑架了，而这显然给中国经济带来了一系列不利影响。最典型的就是当前房价泡沫越吹越大。

绩效评估仍需要精细化

对于地方债务总量不断扩张有可能引发的危机，审计署表示，要高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

对外经贸大学教授吴卫星认为，解决地方政府债务的问题可能需要更加精细化的绩效评估。出于城镇化的需要，很多地方政府可能还需要大幅度负债以实现地方经济目标，如果仅仅控制负债规模，会使得地方政府去寻求非正规渠道解决融资问题。这时需要把地方的经济目标分解，要明确哪些目标是合理的目标，哪些任务是地方政府必须完成的，哪些是可以交给市场解决的。

“地方政府必须对其依靠负债获得资金的使用效率负责。政绩的考核也不应该只关注其地方经济的短期效果，而应该对更为长期的经济效益进行分析。”吴卫星建议。  （记者 罗 兰）