国际视野：新环境 新感受 新调整——拉美国家同美国关系透视

但是，近年成立的美洲玻利瓦尔联盟、南美洲国家联盟、拉共体等拉美地区一体化组织，具有与美国分庭抗礼的政治影响，拉美国家以团结寻求更大的外交力量，抵制美国的控制、干涉。

目前，美国与拉美左派国家的关系仍未改善，美国没有在古巴、委内瑞拉、玻利维亚三国派驻大使。这三个国家，也是拉美地区反美思想的代表。这次委内瑞拉和玻利维亚提出愿意向斯诺登提供避难，也符合国内的反美政治情绪。

鉴于影响力下降、经济实力衰退和战略调整需要，美国不会激化与拉美的政治矛盾。拉美近十多年来的新变化迫使美国接受拉美的新现实。例如，拉美左派的兴起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美国对拉美的政治态度由此转向了接受、容忍，期望以此改善与拉美的政治关系。但在涉及美国重大利益的事务上，美国仍旧会延续对拉美高压、强势的政治姿态。因斯诺登事件，美国向厄瓜多尔的强力施压就是例证。

拉美经济多元化并向亚太倾斜

从经贸关系看，美国依然是多数拉美国家贸易顺差的重要来源国和外国投资来源地。

据美国官方最新数据，2013年1至5月，美国对中、南美洲的货物出口745.25亿美元，进口668.86亿美元，美国贸易顺差76.39亿美元。2006至2012年，美国对中、南美洲的货物贸易由赤字转为贸易盈余，2006年美国的赤字额为452.96亿美元，2011年，美国已实现贸易盈余114.07亿美元。美国对拉美主要出口机械设备、电子产品、汽车和成品油，从拉美进口矿产品、原油、农产品等。

美国是墨西哥、委内瑞拉等国第一大贸易伙伴，且为多数拉美国家的贸易顺差的来源国。2013年1至5月，美国对墨西哥货物出口927.31亿美元，进口1155.83亿美元，墨西哥实现贸易顺差228.51亿美元；美国对委内瑞拉货物出口59.85亿美元，进口134.08亿美元，委内瑞拉实现贸易顺差74.23亿美元。2012年，巴西、阿根廷对美国贸易实现顺差116.83亿美元、59.18亿美元； 2012年，美国成为巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔及多个中美洲国家的第一大外国投资来源国。据联合国拉美经委会数据，2012年美国对巴西、墨西哥、智利的直接投资流量分别高达135.1亿美元、74亿美元和43.8亿美元。

不过，在经贸关系方面，美国与拉美也存在竞争性的一面，摩擦不断。巴西和美国都是全球乙醇的重要出口大国，美国在大豆、玉米等农产品出口方面与巴西、阿根廷也存在竞争关系。拉美国家对美国在农产品上的补贴、关税政策不满，巴西与美国的经贸摩擦阻碍了两国在贸易、投资等领域的深入合作。美国量化宽松的货币政策也招致了巴西等国的批评。

尽管美国已与墨西哥、智利、秘鲁、哥伦比亚等11个拉美国家签署了自由贸易协定，但拉美的地缘经济走向已呈多元化，特别是向亚太地区倾斜，看重与中国、印度等国发展经贸合作的潜力。

美国对拉美控制力下降难以避免

当前美拉关系仍处于调整期，美国外交重点转向拉美的太平洋沿岸国家，如墨西哥、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁、哥伦比亚和智利，并大力改善与巴西的关系。在美国重返亚太的大背景下，美国的拉美政策与亚太战略不再被分割开来。拉美太平洋沿岸国家多数属于右派和中左派，外交较为务实，在政治上不会抵制美国或反美。

从奥巴马政府第二任期的政策取向看，美国的拉美政策以“求稳”为主。美国并未忽视拉美，只不过拉美不是战略重点。拉美调整对美政策也是适应本国、地区，乃至国际格局变化的需要，以更好地维护自身利益。

最后，美拉关系面临着新的国际环境，美国对拉美的控制力、影响力下降将难以避免。拉美属于新兴经济体和新兴政治力量较为密集的地区，拉美国家在探索本国发展道路、地区一体化模式以及积极参与国际治理变革等方面，都能对国际格局变化产生不可低估的影响。拉美外交的独立性、自主性增加，更加重视对外经贸关系的多元化。区外大国也在积极发展与拉美的关系，就经贸关系而言，美国也不得不接纳其他大国进入拉美，这也符合拉美的经济利益需要。

（作者为中国社科院拉美所副研究员）  

《 人民日报 》（ 2013年07月29日 23 版）