经济热点·年中经济观察③：冰火两重见生机

危中有机辩证看

部分产业面临严重困难，是结构性矛盾累积的结果，也蕴含了许多调整的好契机

刘元春认为，部分产业面临前所未有的困难局面，是前一阶段经济结构性矛盾不断累积的结果。

无论是煤炭、钢铁等传统产业，还是风电、光伏等新兴产业，这些困难产业有过高速发展的相似经历，现在也都面临同样的问题——产能严重过剩。以煤炭产业为例，其固定资产投资已连续10年高速增长，2010年以来年均增加煤炭产能4亿吨，产能建设明显超前。如今，前几年动工的新增产能正加快释放，市场供求失衡不断加剧。“除了市场周期性因素外，前一阶段倚重规模扩张的粗放型发展模式，是导致此轮产能过剩的重要原因。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说。

但前所未有的困难局面中，也蕴藏着不少难得的调整机遇。

2012年6月1日，居民阶梯电价全面启动，我国电价改革迈出重要一步。今年1月1日开始，我国电煤价格“双轨制”终结，煤炭市场化画上圆满句号。“一般来说，供需宽松是改革推进的有利时机，对于影响深远、涉及多方利益博弈的资源能源价格改革尤其如此。当前经济增速放缓、市场需求不热，为推进各项改革提供了有利的缓冲区间，这无论是对我国理顺市场机制、深化产业结构调整，还是对推进全社会节能减排、经济整体转型升级，都是不可多得的机遇。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说。

不仅政策调整面临难得契机，企业转型升级的主观动力也不断增强。在市场倒逼压力下，从前坐在家里等客户的企业，纷纷开始强化营销体系、研究市场需求；从前一元独大、一枝独秀的企业，纷纷开始延伸产业链、向上下游要效益。“跨界”成了业界最时髦的词汇，市场成了资源配置的“指挥棒”。

即使在形势严峻的钢铁行业，企业经营水平也在显著提高。中国钢铁工业协会的数据显示，今年1—5月，虽然亏损面仍在扩大，但86户重点统计钢铁企业户均亏损比去年同期降低36.91%，即每户少亏1.5亿元。从户均盈利情况看，今年1—5月份，户均盈利5801万元，比去年同期增长53.43%，即每户多增加2020万元的利润。

最引人注目的是，高耗能产业开始“减速”，高技术产业不断“加速”。占全社会用电量近半的六大高耗能产业（电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等），一季度增加值增速比去年同期下降1.1个百分点，而耗能较低的高技术产业增加值则保持了10%以上的增速，比整个规模以上工业增速高出２.４个百分点。

调结构、推改革不松劲

政府应尽快建立市场化的长效调节机制，优化企业发展的市场环境

困难产业如何走出困境？朝阳产业如何更上层楼？专家认为，说到底，是如何进一步推进结构调整、深化经济体制改革的问题。

在企业层面，困难产业已经到了非调不可的地步，提高科技创新能力、提升经营管理水平成为普遍共识，发展顺利的产业更应吸取前车之鉴，避免再走“重规模和速度、轻质量和效益”的老路。

政策层面可以着手的地方也有不少。

如今，不仅传统产业出现严重产能过剩，有的战略性新兴产业刚开始全面启动，就立即陷入新型的产能过剩困境。“这反映了当前结构性问题的严重性，更说明结构调整的政策实施模式需要重新审视。”刘元春认为，我国改革开放以来出现过数轮产能过剩，眼下这一轮程度大、影响深，化解的难度很大，行政手段调节产业结构的弊端已经充分显露，应当充分发挥市场的矫正和调节作用，尽快建立新的长效调节机制。例如，建立新兴准入制度，用节能、环保、安全生产等指标来对投资项目进行约束和管理。

帮助企业发展，优化市场环境，政府可做的事情还有许多。据估算，在前两年的高煤价背景下，税费负担占煤炭企业销售收入的30％，如今煤价下跌，企业税费负担更显沉重。姜智敏建议国家组织一次行政性收费的清理，简政清费，加大“费改税”改革力度。在中国上市公司协会的一项调查中，90％的企业认为政府监管对保障公平竞争环境的作用尚未充分发挥，导致假冒、仿制、不正当竞争等屡见不鲜，环保、安全、质量等方面监管力度不足。不少企业呼吁，在电子信息、互联网、电子商务、医药和医疗器械、能源等创新活动最为活跃领域，率先建立既能保障安全，又能促进创新的现代监管体系。

《 人民日报 》（ 2013年07月29日 17 版）