落实节约优先战略  促进节约集约用地

党的十八大报告强调，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”落实节约优先战略，促进节约集约用地，既是党的十八大报告对国土资源工作提出的新的更高要求，也为推动国土资源工作实现新跨越提供了历史契机。

落实节约优先战略，促进节约集约用地是落实科学发展观的题中应有之义。科学发现观强调以人为本，强调经济社会全面协调可持续发展。对于国土资源工作来说，树立和落实科学发展观，就是要充分认识、正确处理好保护资源和保障发展的关系，以有限的资源，满足13亿人口的生产、生活和生态需求。特别是土地资源，它是一切社会经济活动的载体。我国虽然有960万平方公里的土地面积，但人均土地面积却不足12亩，不到世界平均水平的1/3。特别是耕地资源紧缺，人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少。而且随着人口的继续增长，人均土地越来越少，生存空间将越来越窄。

与此同时，土地资源领域保护与保障的“两难”矛盾更加突出。一方面，我国经济社会正处于快速发展阶段，工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步推进，对土地资源的需求呈急剧上升态势，建设用地供需矛盾十分突出，土地对经济社会发展的瓶颈制约越来越突出。另一方面，由于建设占用、退耕还林以及灾毁等原因，我国耕地面积不断减少。从1996年到2004年，全国耕地面积由19.51亿亩减至18.37亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。一直以来，为了保护有限的耕地资源，国家实行了耕地占补平衡制度。自实施以来，在一定程度上缓解了因非农建设占用所造成的耕地压力。但由于我国是农耕社会，农业开发历史悠久，大量自然条件好的土地几乎都被开垦成了耕地。特别是耕地占补平衡制度实施13来，耕地后备资源越来越匮乏，耕地占补平衡制度在实施过程中的一些问题也随之日益凸显。不仅补充耕地的质量开始下降，位置也越来越远离农村居民点，有的开始挤占林果业用地，甚至对生态环境造成影响。实践已经证明，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的“开源”模式已难以为继。面对特殊的土地资源国情，要破解土地资源短缺与经济社会发展之间的矛盾，守住18亿亩耕地这个“保命田”，就必须大力促进节约集约用地，走一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。

而且，落实节约优先战略，促进节约集约用地也是加快经济发展方式的重要着力点。落实科学发展观，加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、提高我国经济可持续发展能力的必然要求。转变经济发展方式，关键是要加快调整经济结构，这是战略重点。土地作为参与国家宏观调控的重要政策工具，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。通过加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调，充分发挥土地利用规划、计划的管控和引导作用，把握好土地供应的总量、结构、布局、时序等，认真落实国家产业政策，防止盲目投资和重复建设。特别是通过实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，有效抑制建设用地过度扩张，促进形成节约集约用地的“倒逼机制”，进而促进经济发展方式转变。

近年来，节约集约利用土地工作引起了中央领导和社会各界的高度关注。围绕节约集约用地，国土资源部也做了大量工作。部党组把促进资源节约集约利用放在更加突出的位置，科学定位了节约集约用地对于促进发展方式转变的重大意义，并在转变发展观念中持续强化节约集约的责任意识；始终注重节约集约理论和政策创新，不断完善节约集约指标标准体系；建立完善国土资源综合监管体系，坚决遏制闲置、浪费、破坏资源的各种行为。特别是以开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动为平台，在全社会大力推进国土资源节约集约利用和管理的各项工作，凝聚节约集约的社会合力。