落实节约优先战略  促进节约集约用地

但在督察、调研中我们也发现，土地紧缺已成为制约各地经济发展的瓶颈因素，一些地方因为没有用地指标而违规建设，与之并存的却是，大量珍贵的土地资源被闲置浪费。一些地方在城市化过程中，片面追求城镇规模的扩大，自行设立各类开发园区，不切实际的圈占大面积土地。这些园区作为产业积聚的主要基地，不仅土地利用率和产出低下，而且土地浪费严重，园区厂房绝大多数是一层，二层很少，三四层基本没有。一些地方为了招商引资，不惜压低地价，土地价格十分便宜，使得开发商也乐于多拿地，而且对于低价取得的土地往往不珍惜，圈而不建，圈大建小。加之对土地的收回难度大、成本高，都造成了土地闲置浪费现象严重。在农村，新建住宅不断向外扩张发展，很多老村内形成了 “空心村”，土地的治理利用也有相当的难度。这已经成为我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础性障碍，也反映出社会上节约集约用地的观念还不强，特别是节约集约用地的相关政策还不完善，对经济利益的平衡关系、运作空间的处理还没有科学地作出规定，不能充分调动企业、尤其是农村集体组织转变土地利用方式的积极性。

节约集约利用土地关系国计民生，关系千秋万代。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”古人对家国成败的朴素反思，值得我们警醒，“春夏为圃，秋冬为场”的节约用地的做法，更是值得我们学习。党的十八大报告提出，要留给子孙后代一个“天蓝、地绿、水净的美丽中国”，要“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”，实现好这些目标，也要求我们必须坚持节约集约用地的理念，坚定不移地走节约集约用地的道路。

首先是要广泛宣传，使节约集约用地成为社会共识。坚持土地资源节约集约利用，首先在于树立全民理念。要发挥舆论引导作用，在做好政策宣传上下功夫。要通过“地球日”、“全国土地日”、“全国法制宣传日”等开展多渠道的宣传，特别是要坚持节约集约模范县市创建活动这个平台，使各级干部尤其是党政主要领导干部充分认识节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性；要转变传统用地观念，树立节约集约用地的新理念；要通过宣传，在全社会树立珍惜每一寸土地的良好氛围，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、自觉落实科学发展观，促进节约集约用地工作的顺利开展和经济发展方式的转变。

其二是要采取措施，使节约集约用地真正落到实处。一是切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。二是从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，加强城市控制性详规与工业项目建设用地控制指标的衔接，进一步优化城市功能分区，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。三是严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按规定征收土地闲置费。四是积极探索节约集约用地的新路子。实行选择性招商，提高准入门槛，严把工业用地的投资强度关。通过实施旧城改造，对“城中村”、“园中村”、“空心村”等旧村居改造，不仅可以改善村容村貌和村民的居住生活环境，不能积极盘活存量土地。同时，大力推进多层标准厂房建设，有效提高土地利用率。