为全面建成小康社会提供坚实资源保障

优化国土空间开发格局，至少包含以下几个相互关联的层面。一是陆海层面。树立大国土理念，坚持陆海统筹发展，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底和国防屏障的重要作用，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建协同共治、良性互动的陆海开发格局，促进陆域国土纵深开发，促进海洋强国建设。二是区域层面。树立均衡发展理念，坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配，坚持以重点开发促进面上保护，加快构建多中心网络型国土开发格局，通过实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展；通过扶持落后地区开发、提升自我发展能力，缩小区域差距；通过推进公益性基础设施和环境保护设施建设，促进基本公共服务均等化。三是城乡层面。树立城乡发展一体化理念，坚持走中国特色城镇化发展道路，优化发展和重点培育城市群，促进大中小城市和小城镇协调，增强城镇吸纳人口能力；以城乡土地市场一体化建设为龙头，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，带动城乡基础设施、产业发展、劳动就业、社会保障、环境保护一体化建设，实现以城带乡、城乡共荣。四是产业层面。树立产业协调发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，依托区域资源优势优化基地布局，促进基础产业发展；推进各类园区集约、集中、集聚建设，支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业健康发展；加大高标准基本农田和粮食生产优势区建设力度，增强粮食综合生产能力。五是功能层面。树立国土开发主体功能理念，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，推进国土整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局，需要顶层设计和总体规划，也需要制度保障和机制推动。

第一，要建立国土空间规划体系。国土规划是最高层次的国土空间规划，具有综合性、基础性、战略性和约束性。适应生态文明建设要求，必须尽快改变国土规划缺失的局面，当务之急，是尽快完成全国国土规划纲要的编制，对国土空间组织、资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行统筹安排和总体部署；在此基础上，启动区域和地方国土规划的编制。同时，要加强和改进土地规划、矿产规划的编制实施，发挥整体管控作用。

第二，要建立国土空间开发保护制度。制度建设是推进生态文明建设的重要保障。要完善和落实最严格的耕地保护、节约用地制度，建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度，严格资源保护利用责任追究制度；对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，纳入国家战略实行开发利用总量控制、配额管理制度；根据国土规划和相关规划，划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管制。

第三，要建立生态文明考核评价机制。推进生态文明建设，各级党委和政府负有主要责任。必须改变唯经济发展特别是GDP指标的观念，把资源消耗、环境损害等指标纳入经济社会发展评价体系并增加权重，建立健全考核评价办法和奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。