国家海洋局重组 “五龙治海”时代终结

7月22日清晨，重组后的国家海洋局正式挂牌。“中国海监总队”牌匾，换上了崭新的“中国海警局”牌匾。 　　新华社记者 罗 沙摄

新华社发

7月22日，“海巡21”船在西沙晋卿岛海域巡航，重点巡视海上通航环境、监测海洋环境、纠正违法违章航行和碍航行为、处置海上险情，确保三沙海上安全畅通。 　　新华社记者 赵颖全摄

7月22日，中国海警2350船即将起程执行维权巡航任务。 　　新华社记者 李 涛摄

7月22日清晨，北京市复兴门外大街的国家海洋局办公大楼前，几名国家海洋局工作人员早早地搬着新的牌子到来，换上了崭新的“国家海洋局”和“中国海警局”牌匾。这标志着国家海洋局重组落定，中国海警局成立，中国海域多部门执法的时代正式结束。

重新组建的国家海洋局由国土资源部管理，并以中国海警局名义开展海上维权、执法，接受公安部业务指导。目前海警局人员调配工作正在进行中，部分原有船舶已经完成舷号、徽章和涂装的更改。

在周边海洋局势日益复杂化的大背景下，应运而生的中国海警局和重新组建的国家海洋局备受关注。

“三定”方案整合职能

过去，中国海上维权主要依靠海洋局、中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等五部门的执法队伍，被称为“五龙治海”。此次国家海洋局重组将“五龙”合一，终结了海洋维权一直以来多部门共同执法的局面。

今年全国两会期间，海上执法能力的加强曾是一个讨论的热点。十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，为推进海上统一执法，提高执法效能，将现有的五部门的执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。重组后的国家海洋局的主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。

根据近日公布的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定”方案），重组后的国家海洋局将取消专项海洋环境预报服务资格认定、海洋倾倒废弃物检验单位资质认定、海洋石油勘探开发溢油应急计划审批、国家级海洋自然保护区实验区内开展参观、旅游活动审批、海岸工程建设项目环境影响报告书审核等5项职责，将省内县际海域界线勘定职责下放给省级海洋行政主管部门，同时加强在海洋综合管理、生态环境保护、科技创新制度机制建设和海上维权执法等方面职责。

新组建的国家海洋局内设11个机构，人员编制为372名。其中，新增海警司（海警司令部、中国海警指挥中心）、财务装备司（海警后勤装备部），将原有的政策法规和规划司拆分为战略规划与经济司和政策法制与岛屿权益司。人员方面，增设1名副局长兼任中国海警局局长，国家海洋局局长兼任中国海警局政委，同时增设中国海警局副局长2名、副政委1名。

根据“三定”方案规定，此次重组设置国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局，履行所辖海域海洋监督管理和维权执法职责，对外以中国海警北海分局、东海分局、南海分局名义开展海上维权执法。3个海区分局在沿海省（自治区、直辖市）设置11个海警总队及其支队。中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法。以上机构人员编制16296名。

权力归位执法有力

根据“三定”方案，加强海洋综合管理和海上维权执法，是重新组建的国家海洋局最亟待加强的两项职能。尤其是在海上执法方面，连续用了“四个统一”：统一规划，统一建设，统一管理，统一指挥，并强调“中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法”。

基于上述构想，在机构设置方面最大的亮点是成立了15年的中国海监总队将由新成立的海警局替代。

国家海洋局新增设海警司，海警司同时也是海警司令部、中国海警指挥中心。该部门负责组织起草海洋维权执法的制度和措施，拟订执法规范和流程，承担统一指挥调度海警队伍开展海上维权执法活动具体工作，组织编制并实施海警业务建设规划、计划，组织开展海警队伍业务训练等工作。

在过去的海洋法律规定中，拥有大型船舶的中国海监和中国渔政虽然可以到远海开展行动，但仅有行政执法权，无法对侵犯中国海洋权益的外国船舶行使刑事执法权；而有刑事执法权的海关海上缉私警察和公安边防海警装备的大型船舶少，主要在近岸沿海执法。整合后的中国海警局将优化配置资源，为海上力量配备合理合法的执法设备，建立统一的海洋监视、通报和指挥体系，加强对沿海、近海和远海海上情况的掌握，对于危害国家海洋权益的行为能够及时发现，快速依法处理。

此外，新组建的财务装备司加挂“海警后勤装备部”名称，负责起草并组织实施海警队伍基建、装备和后勤建设的规划、计划，拟订经费、物资、装备标准及管理制度，组织实施装备物资采购。

重组后，“从行政体制上看，‘三定’方案赋予新设的海警局以执法权，使执法权界清晰；执法队伍得到统一，临时性的执法行动成为历史。执法权属和人员的明确，使得执法力量得以加强。”中国海洋大学法政学院副院长刘惠荣解释道。