国家海洋局重组 “五龙治海”时代终结

战略引导海洋掘金

另一值得注意的亮点是，新设立的高层次议事协调机构国家海洋委员会，该部门负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。

国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。中国海洋大学海洋发展研究院副院长刘曙光教授对海委会的解读是：“委员会负责统筹各个部委的关系，在战略制定和应急方案方面，就需要委员会起到一个跨部的机构作用。美韩国家等都有国家海洋委员会，协调部级之间的关系。”

刘曙光接受本报采访时指出：“海委会不是一个独立主体，而是一个协调机构机制。海洋事务方面确实需要多方协调，比如规划方面需要协调利益，灾难应急方面也需要协调。虽然目前还没有看到其运行，但未来会显示出强有力的作用。”

国家海洋局重组，将进一步强化国家海洋局对海洋经济的综合管理职能。

当前，海洋经济已成为拉动中国国民经济发展的有力引擎。国家海洋局局长刘赐贵在十八大期间表示，力争2015年海洋生产总值占国内生产总值比重达到10%。

“原先，涉及海洋经济的只有设立在政策法规司下的海洋经济处。而经过重组，成立了战略规划与经济司、政策法制与岛屿权益司，两部门相对分化，强化了海洋经济。另外，即使经济这块没单独成立司，海洋经济发展战略的合法化，使得海洋经济和战略相结合，这实际上是空前的。”刘曙光说。

海洋强国任重道远

专家表示，此次重组整合已是“向前迈出了非常不错的一步”，“路总要一步一步走”。而中国海洋维权接下来该如何走得更扎实、更稳妥？

机构设置方面，刘惠荣认为，中国应更重视海洋国土的维护，提升负责管理海上国土的部门的地位。对于刚刚建立的国家海洋委员会，“从当下的虚位协调机构变成实权的独立主体，或者说是实质的行政主管部门，负责海洋事务的决策，然后由海洋局去执行，可能是更好的做法。”刘惠荣说。中国海洋大学海洋法学研究所所长薛桂芳也赞同这一看法：“海委会的地位日后必须要突出，应该由‘一把手’这样的角色来坐镇，从国家层面来抓治海大业，这样才能真正让我们的海上执法实权化。”

在海洋事业的具体管理上，刘曙光表示，“三定”方案在国家层面的高度上完成了一定程度的“整合”与“协调”工作，但是在下属的北海、东海、南海三大海域的统一规划及管理建设上仍有不足，缺乏区域性的海洋协调机构，这也是我国长期以来在海洋领域存在恶性竞争、资源过度开发、环境污染、与海域邻国关系难处等问题的原因之一。

“未来在各省之上，是否能够考虑有一个三大海域的管理分支机构，类似于我国当时振兴东北、西部开发时国务院在这些省设立的相关办公室，能在有事的时候对于北海、东海、南海分局及时合理地进行协调，提高维权效率和能力。”刘曙光说，“另外，此机构还可以承担起管理三大海域经济的职责。现在，北海、东海、南海这三大经济圈，都只是划了一个圈，没人管，那三大分局和经济是没关系的。也就是说，国家海洋局的经济职能到下边就没腿儿了，导致各个海域经济发展同构，出了问题都在躲，有了利益都在抢。”

谈及法律法规方面的保障，薛桂芳认为，相关的法律法规随着而今制度的变化都要进行快速地调整，以适应新的制度架构。此外，“还应该看到，我国现在的海洋法存在不完善的地方。周边国家如日本，有《海洋基本法》，是调整海洋关系的国家大法，统辖所有的海洋法律体系。而在我国，不同的海洋职能，如海洋环境保护、海域使用，对应不同的法律。在海洋维权这一块，我们确实缺乏相关的法律，非常有必要进行强化。”刘惠荣补充道。

“传统时代讲海权，是拼海上的军事力量，但现在，讲求的是综合能力，即海洋经济、生态保护和权益维护齐头并进。”刘惠荣说。实现“海洋强国”的目标，在薛桂芳看来，顶层设计是重中之重，“上面理顺了，下面自然就好办”。刘曙光则认为：“顶层设计之后是顶层运作，需要顶层和基层协同发展，实干兴海，这也是关键。”

制图：潘旭涛