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基层干部的“难”与“惑”
乡镇和社区基层干部天天和老百姓打交道，是中央政策贯彻执行的终端，更是群众工作的最前沿。当前群众工作面临哪些困难，基层干部还有哪些困惑？本刊记者在多个省份走访了上百名基层干部，听取他们的心里话。
压力大任务重 联系群众要靠“挤时间”
“经济要发展，农民要增收，征地拆迁等重点项目需协调，社会管理要创新，还要维护社会稳定……现在基层干部面临的发展压力太大，任务太重。”采访中，记者经常听到这样的说法。
说起转型期群众工作形势的变化，基层干部们坦言，目前他们面临的最大压力是发展，尤其是名目繁多的考核压得他们喘不过气来，与群众面对面的联系沟通太少。
“农业税时代，为了收税，我们与老乡的接触还比较多，如今我们更多地要抓项目、抓发展，恐怕找老板的时候要更多一些。”山东省一名镇党委书记说。
西部某省一名镇党委书记坦言，现在虽然也常下村，但下去的主要目的是协调上级项目建设。如今来自上级的考核任务太多，有时候连休息的时间都没有，真的没有太多精力和时间有目标、有针对性地到群众中去调研，主动解决群众利益诉求。
与农村一样，城镇社区干部也感觉面临时间、精力不足的问题。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，应该说群众工作是其工作的主体。然而，在采访中一些社区干部反映，他们大部分精力都花在应付有关部门下派的各类行政性事务上，服务群众、联系群众的功能反而弱化了，只能“挤”出时间来进行。
在山西省晋中市榆次区堡子社区，社区干部拿出的一份日常工作明细表显示，包含计生、工会、统战等在内，他们的行政性事务多达14大类146小项，涉及党委、政府以及各种群团组织，其中仅开证明和盖章项目就有45项。该社区居委会主任张晋萍说：“这只是不完全统计，实际还有许多临时性的指派任务，我们每天都疲于应付。”
基层权责失衡 为民办事“有心无力”
除了发展压力大、任务重之外，权责不对称，也是当前基层干部开展群众工作面临的主要困惑。
“乡镇机构改革后，除了信访维稳，几乎所有职权都上收了，资金项目都掌握在上面，乡镇干部做群众工作的底气越来越不足。”江西省井冈山市大陇镇党委书记刘福明说。
记者在四川、江苏、湖南、陕西等地的多个乡镇调研了解到，一家一户难以完成的道路等基础设施建设、农业产业结构调整方面的重大公益项目，是农民最希望乡镇帮助办的实事。而协调完成这些事项，也被乡镇干部认为是联系群众的基础和纽带，但由于财权上收，乡镇对此大多无能为力。
甘肃省通渭县平襄镇马岔村村民想修一条通村便道，需要30多万元，村民已筹资3万元，剩余资金希望镇里帮忙解决。镇长廉国斌说，实际上村民仅仅要求拓宽道路、铺点沙石，但这点要求镇里也满足不了。群众来找了两次，我只能记下，看以后有没有机会和可能，因为镇里目前除了每年30多万元的办公经费外，实在没有其他资金。
江苏省泰兴市曲霞镇党委书记李飞说，现在不少地方县级以下财政都是捉襟见肘，基层要干事犹如无米之炊。中央有项目，但大多需要基层配套，面对老百姓的强烈需求，我们是想要又不敢要。一些地方为了项目不惜借债，外债压力很大。
由于资金紧缺，乡镇干部连常规的下村联系群众也缺乏积极性。陕西省潼关县安乐乡党委书记鲍明侠说：“每月8000元左右的经费只能勉强维持乡镇运转，干部到村都是自己开摩托、搭巴士，费用个人承担。下村越多，亏空越大。”权责不匹配，在一定程度上挫伤了基层干部做群众工作的积极性。
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