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发挥好政府在科技创新中的作用
推进科技创新，不仅要充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，还要发挥好政府的引导作用，由此推动企业在技术创新中的主体作用、科研机构的骨干和引领作用、大学的基础和生力军作用相互协同，形成整体合力。
政府的引导作用主要体现在，营造有利于科技创新的政策环境、市场环境、法制环境和社会环境，促进各种资源有效整合，激发企业和全社会的创新创业活力。围绕这个要求，江苏着重在三个方面下功夫：
第一，推进体制创新，构筑“三个体系”
以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力推进区域创新体系、科研投入体系、政策体系建设，消除制约科技进步的体制性、机制性障碍，进一步解放和发展科技生产力。
一是建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。在强化企业技术创新主体地位的同时，分类推进科研机构改革。应用型科研机构，实行企业化转制，建立现代企业制度；基础研究和社会公益类科研机构，实施内部人事、用工、分配等管理机制方面的改革，优化内部运行机制，建立现代科研院所制度。“十五”期间，全省应用型科研单位全部完成企业化转制，90%以上转制单位实行了经营者和技术骨干持股。同时，完善高校和科研单位的评价体系，引导科研活动面向经济社会发展实际需求。
二是完善鼓励和支持科技创新的政策体系。省委、省政府出台了支持科技创新的一系列政策，尤其是2005年提出的10个方面50条政策措施，针对性强，有利于形成集成效应。这些政策涵盖财政税收、金融信贷、政府采购、成果转化、知识产权保护、人才队伍建设等各个方面，加大了对创新的政策支持力度，主要包括：支持企业开展创新，对企业增加研发投入、建立研发机构，实行成本列支、税收减免等政策；支持科技创业，对科技人员携带科技成果创业、大学生科技创业，实行优惠政策；支持产学研结合，采取财政建立专项资金、实行贴息、信贷担保等形式，促进科研成果转化；支持创新载体平台建设，对大学科技园、留学生创业园、重点实验室、工程技术中心、公共技术服务平台等建设和运行，实行税收减免和费用补贴；支持人才引进和培养，设立创新创业人才专项资金，对高层次领军人才和创新创业团队加大支持力度，对有突出贡献的科技人才给予重奖；加大知识产权保护力度，完善保护知识产权地方法规，为发明创造、知识产权保护提供法制保障。
三是构建政府、企业、社会共同参与的科研投入体系。政府加大科技投入，带动企业和全社会研发投入大幅度增长。“十五”以来，政府财政科技投入年均增长24.5%，企业科技投入年均增长25%以上，全省创业投资基金年均增长55%以上，基本形成了自主创新的多元化投入机制、多层次资本市场。
第二，加快创新服务平台建设，为自主创新提供高效服务
完善的服务平台，既是技术创新的良好环境，也是引进创新创业人才的重要条件。围绕优化科技创新服务环境，江苏着力推进四大服务平台建设：
一是以解决信息不对称，促进科研与生产对接为重点，构建科技成果交易平台。定期举办江苏科技成果交易会、南京国际软件产品博览会、苏州电子信息博览会、无锡国际工业设计博览会，创建江苏省科技成果交易网。这些博览会和网站集技术成果交易、新产品展示、学术交流于一体，为科技人员与企业家互相交流提供了平台，使成果拥有者和资本所有者都能在更大范围寻找各自的“主顾”，有效解决了科技成果“养在深闺人未识”的问题，促进了科研成果向生产力转化。
二是以“整合、完善、提高、共享”为原则，构建技术公共服务平台。打破条块分割、重复分散的格局，促进科研单位和高校科技资源向企业、社会开放。例如，南京工业大学，面向中小企业建立科技公共服务平台，企业既可以利用学校的科研设备开展研发活动，也可以委托学校进行技术攻关、产品研发，形成了资源共享、协同创新的机制。许多开发区围绕发展主导产业，建设专业类公共技术服务平台。例如，常州高新区投资8亿元，建立创意产业技术服务平台，向400多家企业提供全方位服务，形成了上百亿元规模文化产业集群。目前，全省已建成面向企业的公共技术服务平台200多家，“十一五”期间，累计受益的企业10万多家次。
三是以财政资金为引导，鼓励金融信贷支持，社会资本参与，构建多元化创新融资平台。财政加大科技投入，采用贴息、担保等形式，引导金融机构加大对科技创新信贷支持力度，吸引更多社会资本投向科技创新。出台促进创业风险投资的政策措施，积极支持创业风险投资基金发展，充分发挥资本市场支持科技创新的作用。全省创业投资机构数、资金规模、投资项目数均居全国第一位。
四是以人尽其才、才尽其用为宗旨，构建人才服务平台。科技创新，人才为本。省市县都制定了人才队伍建设规划，完善人才培养、引进、使用和激励政策，健全技术要素参与分配的机制，办好人才交流中心，建立开放、竞争、流动的用人机制，调动科技人才创新创业的积极性。目前，江苏有国家“千人计划”人才385名，省“双创计划”引进高层次优秀人才1793名。“十一五”以来，全省共资助引进各类优秀人才10752名。
第三，充分发挥科技人才作用，推动科学决策
江苏省委、省政府在决策过程中，十分重视发挥各方面专家的作用。重大决策、重大项目决定前，采取多种形式，听取专家的意见，依靠专家的力量，搞好科学论证。例如，江苏沿海开发就是在专家充分科学论证的基础上作出的决策。2006年，省委、省政府与中国工程院、国家开发银行合作，开展沿海发展调研和论证，30多位院士、200多位专家参加，前后一年多时间，围绕11个专题进行科学论证，研究的成果和提出的建议，得到了国务院的高度重视，使江苏沿海开发战略上升为国家战略。
多年来，江苏各级领导干部和专家学者之间，形成了多种交流平台。例如，南京大学承办的江苏发展高层论坛，2005年成立的江苏发展国际咨询委员会，2001年开始的每年一度领导干部学习研讨班，都成为领导干部与专家学者、企业家交流的重要平台。江苏发展高层论坛自1997年创办以来，围绕江苏发展的重大问题开展研讨，为省委、省政府决策起到了积极的咨询作用。江苏发展国际咨询委员会，首期聘请的18位顾问都是国际上著名的经济学家、科学家、企业家。咨询委员会每两年举行一次会议，每次会议的成果不仅有利于开阔眼界、开拓思路、提高决策水平，而且对加强国际交流合作起到了促进作用。省委、省政府每年举办的领导干部学习研讨班实际上是制度化的交流平台，每期围绕一个专题，邀请海内外专家学者作报告，不仅为大家增长知识、增进共识、增添才干起到了“充电器”、“加油站”的作用，而且对于提高决策水平起到了促进作用。
习近平同志指出：“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，而是将更多机会留给勇于创新的人。”江苏实现“两个率先”的目标，必须坚持创新驱动，转型发展。实践永无止境，创新永无止境。我们一定要把握时代发展的要求，勇于创新，勇于探索，以创新赢得未来，以创新再创江苏发展新的辉煌。
（原文19000多字，本报刊载时作了删节）
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