全国目前有16个省（市、区）设立了134个专门的环保审判机构，贵州省贵阳市的环保法庭是全国第一家。作为先行者，贵阳市注重生态保护体制机制的创新，司法制度围绕环保法庭实践不断创新突破，破解了案源较少、判决执行难等难题。
5年多来，贵阳市环保法庭共审结涉及水体、土地、大气等被污染的各类案件619件，惩治罪犯477人，成为一把“环保利刃”。
环境公益诉讼打开“案源之门”
环保组织、公民个人、国家机关都可当原告
贵阳市环保法庭因治理水污染而生。红枫湖、百花湖与阿哈水库是市里的三口水缸。然而，“两湖”流域内有60多个污染源，年排放各种废水约2.2亿立方米，使得水质达V类甚至劣V类。
投入10亿元治污，不见成效。究其原因，主要是环保守法和执法成本高，违法成本低。环保执法陷入“排污—查处—罚款—继续排污—继续查处—继续罚款”的恶性轮回。事实表明，单一依靠行政手段很难解决污染顽疾。
2007年，贵阳市确立建设生态文明城市的发展主战略，“治水治污”成为首要之急。“环境整治，必须纳入法制化轨道。”贵州省委副书记、贵阳市委书记李军说，破坏环境，就是犯罪，环保法庭的成立，震慑力强，动了真格。唯其如此，执法者不敢软，违法者不敢乱来。
环保法庭开门，但没多久就碰到难题：按规定贵阳市两湖一库管理局、环保局、林业局、检察院等四家单位才有诉讼主体资格。而这些行政机关怕背上环境执法不作为之名，不乐意当原告。个人和公益组织又不能去告，不告不理，导致环保法庭“无案下锅”，解决不好可能要“关门歇业”。
能告不愿告，敢告没资格。如何打破这一困局？
2010年，贵阳在国内率先出台《贵阳市促进生态文明建设条例》，这部地方性法规提出构建“政府主导、司法推进、公众参与”的生态保护新格局，培育业务水平高、责任心强的环保公益组织和众多的环保志愿者队伍。依托这一条例，市中院顺势而为，司法实践先行一步，出台《关于大力推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见》，受理国家机关、环保组织乃至志愿者个人作为原告的环境公益诉讼案件。
环境公益诉讼打开“案源之门”。2012年11月，全国首例公民个人作为原告的环境公益诉讼案审结。清镇市屋面防水胶厂老板倾倒30吨化工废液至一污水沟，流入公共水域。该水域由参加市“绿色江河全民保护行动”的志愿者蔡长海负责监管，他提起诉讼。环保法庭确认其有原告主体资格，判决被告罚金30万元。宣判后，村民高兴地表示，“再有谁敢污染，我们就去反映，不行自己告到环保法庭。”
环保法庭庭长罗光黔说，本案中志愿者虽不是直接受害者，但与污染事件存在一定关联，法庭赋予其原告主体资格，这是一种积极的司法探索创新。目前，贵阳环保法庭已审理重大环境公益诉讼案件13件，占到全国的一半，案件类型齐全，原告主体有行政机关、环保组织、检察机关、公民个人。
现在，仅贵阳环保教育培训中心就有600多名环保志愿者，各自认领了环保监督“责任田”。
不过，环境公益诉讼还存在诸多难点。如有些环保大案，诉讼费、律师费、鉴定费等费用，动辄数十万元、上百万元，造成很多个人和组织无力当原告。针对此难点，贵阳专门设立环境公益诉讼援助资金，深入推进环境公益诉讼。
|
