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山西综改当前须过八道坎儿——转型综改两年践行状态述评

张临山
2013年04月22日08:15   来源:山西日报
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勇于抢着干跨过“患得患失”的坎儿

有一些人不想干、不敢干,但更多的人是想着干、抢着干。不过,这些想着干、抢着干的人也有一个发问:干好了,能怎样?

是的,无论如何,干成了事情,做出了成绩,总是希望得到认可。于公,在其位谋其政,为社会做些有意义的事情。于私,若成效明显、领导认同,也奋斗出一个好前程,实现人生的价值。

近两年,记者在走基层时发现,执政为民、努力做事者大有人在。临汾侯马统筹城乡破解二元结构的探索,朔州平鲁普惠型民生的投入,晋城城区非资源型主导产业的确立,都是全省的典型。

综改能否成功,核心与关键在人,必须全面调动人的积极性,形成推动干事创业的机制。

采访中不少领导干部、综改专家建议,对于抢着干、干成事的人,三种途径的激励当为有效。一者,敢想敢干者必然先行先试,对先行先试不是直接给钱给粮的帮助,或可给予比钱粮更重要的赋予更多自主权的支持。二者,坚持“谁发展快就支持谁”的原则,对转型改革试验走在前面的地区加大政策倾斜和保障力度,通过扶优扶强鼓励和激发干部群众放胆争先、干事创业的积极性。三者,省委、省政府已然做出制度安排。主要负责人要亲自抓先行先试,把主要精力放在先行先试上,既要用好拐杖,更要自主走路;既要敢于“破”,又要敢于“立”。

总之,“要在先行先试的主战场考验识别干部”,要抓紧建立健全转型综改试验的考核评价体系,把转型综改试验工作纳入年度目标责任考核,加强跟踪检查。“对敢行敢试、快行快试、善行善试的优秀干部,给予表彰奖励,优先提拔重用。”

重点突破干跨过“全盘平推”的坎儿

转型综改是我省经济社会发展的总揽和统领。但实际践行中,不少地方的综改工作缺乏重点突破,眉毛胡子一把抓,各项工作全盘平推,没有特点,没有亮点。

矛盾论告诉我们,要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。既坚持两点论,又坚持重点论,这是我们工作的方法论。与其他综改区相比,山西综改区的主题“资源型经济转型”具有长期性、复杂性和艰巨性的特点,其发展和改革任务覆盖面广、涉及领域宽。推进综改试验区建设,必须坚持前瞻性、长远性与可操作性相结合,既要对未来的改革布局和战略目标远景规划,又要找准近期工作的着力点和突破口;既要对转型综改的核心和实质从面上把握,更要密切结合本地实际从点上大胆突破。

经济体制改革走到今天,碰到的问题千头万绪。如果眉毛胡子一把抓,只会事倍功半。因此,改革必须找到牵一发动全身的突破口。

近期,围绕四大领域转型任务和十个方面综合配套改革任务,省委、省政府重点部署了近期推进的重点任务,即重大改革、重大事项、重大项目、重大课题,以寻找牵一发动全身的突破口。其中,重大改革是推进转型综改试验区建设的动力和源泉,重大事项是转型综改的重要支撑,重大项目是转型综改的重要抓手。三个方面有机联系,共同绘制了山西转型综改的行动路线和操作路线。

综改搞了两年多,现在是需要突破的时候了。要在转型综改中抓住重点、突破难点、打造亮点,避免工作的“平面化”。各市、试点县(市、区)、省直部门、试点企业,都需结合各自的实际,选准主题,避免盲目照搬,力戒重复雷同,瞄准一两个方向重点突击,力求突破。

全面理解干跨过“自说自话”的坎儿

记者在近几年的采访中感觉到,不少地方人人都在喊综改,人人都在干综改,但真正懂综改全局的人却没多少。结果是,人人心中都有一个想当然的综改,人人都按自己的理解去搞综改。有关专家将这种现象称之为“自说自话”。

莲发藕生,必定有根。这是为什么?主要是缺乏对综改全面、完整而科学的认识。所以,现在需要重建“综改观”,特别是领导干部的“综改观”,十分必要而迫切。

综改是什么?是国家交给山西的“命题作文”和历史任务,努力去破解制约资源型经济转型的体制机制,探索出一条资源型经济转型发展的新路子,在山西试验成功后,向全国其他地方推广。从世界经济发展史看,资源型经济并不是无法治愈的顽症。如果经济发展策略得当,制度安排合理,产业转型充分,资源丰裕的地区就有可能从资源经济的泥沼中拔出,最终实现资源型经济的转型发展。

山西转型综改的核心是什么?是改革,也就是体制机制的创新。多年以后,山西综改要向中央“交账”,交的就是改革的账,一个对全国同类省份具有示范意义的改革的账。诸如上海浦东新区、天津滨海新区等国家级综改试验区,无外乎试验内容的“引领性”、重点任务的“攻坚性”、改革成果的“示范性”。

稍加留意,从已有的国家级综改试验区的基本经验看,四个特征明显:不再主要依靠优惠政策的支持,而是要坚持围绕破除阻碍科学发展的体制机制障碍先行先试;不再完全摸着石头过河,而是有一个改革的方向和切实可行的操作方案;更加注重统筹兼顾和以人为本,推进各项改革进程;充分发挥地方的创造性优势,通过省部合作机制实现上下联动,保证改革阶段性成果与改革的总体方向相一致。

这些,都是山西综改的镜鉴,也是努力的方向。

(责编:常雪梅、程宏毅)


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