经济聚焦：非规划产业项目环评一律不接受

贵州、云南、甘肃、青海、新疆五省（区）贫困面积最广、贫困人口最多、贫困程度最深，同时是我国重要的生态安全屏障，生态环境保护的全局性战略地位突出。它们未来的发展如何定位，如何做到经济发展与环境保护的双赢？4月16日，由清华大学校长陈吉宁领衔的西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价项目组给出了一份沉甸甸的报告。

西部大开发战略环评是环保部在五大区域战略环评的基础上，从2011年开始组织开展的又一重大区域性战略环评。项目涉及国土面积共计341.1 万平方公里，占全国的35.5%；2010年总人口1.34亿人，经济总量 2.27万亿元，分别占全国的10.0%和5.7%。项目分析了西部五省（区）所面临的严峻生态环境形势，围绕区域和产业发展的规模、结构、布局这三大问题，系统评估了相关地区未来可能面临的生态环境问题，并提出了相应对策。

未来10年五省（区）经济社会发展面临严峻挑战

报告指出，西部五省（区）是我国全面建成小康社会的攻坚地区。2000年到2010年，西部五省（区）的经济总量增长了两倍左右，人均水平增长1.5倍左右。但是，由于经济基础薄弱，基础设施支撑不足，贫困面广等因素，地区经济发展与全国平均水平差距仍然明显，经济总量仅占全国的1/7，人均不到全国的60%。由于资源环境、市场调节、技术支撑等因素制约，未来10年，五省（区）经济社会发展面临严峻挑战。

西部五省（区）又是促进边疆稳定和民族繁荣的重点区域，是向东南亚和中亚国家开发开放的通道和窗口，也是我国重要的能源安全支撑区、矿产和生物能源战略储备区。随着西部大开发战略的进一步实施，西部五省区将建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地。

与发展的要求形成对照的，是五省（区）加强生态环境保护的紧迫性。“西部五省（区）具有突出的水源涵养、重要的防风固沙功能和生物多样性维护功能，在我国生态安全格局中占据重要地位。”陈吉宁介绍，五省（区）是拥有重点生态功能区最多的区域之一，同时国家级自然保护区数量多，是我国乃至世界生物多样性保护的热点区域。但是西南少土，西北少水，五省（区）关键性水土资源匹配条件差，资源环境效率较低，能耗、水耗和主要污染物排放强度较高，是我国环境承载能力的脆弱地区。

西部大开发战略实施10多年，但是西部五省（区）的重点产业发展却不尽如人意。报告指出，西部五省（区）农业产业化水平低，服务业发展不充分；工业整体水平不高，在全国地位下降；资源型产业地位突出，结构重型化趋势明显；工业布局相对集中，云贵分散态势初显；资源开发与加工进程加快，发展秩序亟待规范。

在区域生态环境方面，区域关键性水土资源匹配条件差，区域生态恶化趋势尚未根本扭转，流域性水环境安全问题突出，结构性大气污染特征明显，累积重金属污染不容忽视，整体性资源环境效率水平较低。